二、創新農業人才的開發與利用機制

當前農業發展對農村人才資源的開發和利用提出了更新、更高的要求，只有加大專用性人力資本的開發力度，創新人才的使用方式，完善人才激勵機制和人才信息服務體系，改善農村人才的流動模式，以破除農村人才發展的現實障礙，農業的“兩型”發展才是現實可期的。

1…

人才是農業發展的第一要素，農民是農業發展的第一主體。眾所周知，由於長期存在的城鄉二元結構，農村人才向城市的流動幾乎成為一種不可逆轉的趨勢。在農村的發展當中，除了制度的合理性、資源的高效利用和配置之外，首要環節就是創新農村人才開發制度，培育真正符合兩型農業發展需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷地增強農民的自我發展的能力，從而改變農業的“弱質性”，農業的轉型發展才能有希望。 

一、完善職業農民的培育與扶持機制 

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3 恢復專業性大學，培養專業人才。推動經濟社會發展不僅需要全面發展的高素質人才，更需要又精又專的專業性人才。當前，中國創建綜合性大學存在種種誤區，偏離了辦學的根本宗旨，“為綜合化而綜合化”，培養出來的人才不能完全符合市場化與現代化的需求。應避免和阻止出現綜合性大學“多”且“濫”的現象，嚴把“入關口”，鼓勵各類專業性大學保持和發揚原有辦學優勢和特色，不盲目貪大求全，不一味向綜合性方向發展，而是以合理利用資源、提高辦學質量和效益為目標，在充分發展專業學科的前提下，促進學科交叉融合，形成協調發展的學科結構，培養出一批符合社會需要、素質高、專業精的人才，既提高學生的就業率，又為社會輸送有用之才。同時，大學應改變生源的“城市偏好”，為佔人口大多數的農村高智商人才大開方便之門。

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從上世紀80代末開始，農民開始進城務工，促進了城市化率的快速增長；隨後各級政府極力主導和盲目推動，進而形成蔚為壯觀的“民工潮”。長期處於生活最底層的農民，受強大輿論的裹挾和行政力量的推動，便失去生活的理性判斷，不論能力高下、條件如何，紛紛跳出“農門”，以逃離農村進入城鎮為榮，即使在城鎮幹著最苦最髒最累收入最低的活，也不願意在家從事農業生產，認為“丟不起這個臉”，有一技之長、素質較高的農民更是在城鎮“樂不思蜀”。在相當長的一個歷史階段，依據中國的國情，如何運用政策的調控手段和媒體的導向，引導農民找準自己的職業定位，按照均衡分佈、人盡其才的原則，“讓農民不當農民”，“讓農民兼當農民”，“讓農民當好農民”，幫助他們在職業分化中做出當農民還是當工人的理性選擇，引導他們在城鄉定位中把準當“市民”還是當“村民”的正確判斷，著力培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業化農民，是農村基層工作必須面對的一個緊迫而又艱巨的任務。…

三四十年前，一句“農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”，鼓動了千百萬年輕人投身農村，這其實是一次理想主義的集體動員的結果。今天，人才往城市流動，更多的是出於市場經濟下的一種現實的、理性的選擇。農村待遇留不住人才。農村的低收入、低福利與城市的高收入、高福利形成強烈反差，每個人特別是有一技之長的人才都願意到城市獲得一份收入相對較高的工作。農村事業留不住人才。農業的投資回報率長期低於社會平均利潤，農村市場發育不成熟，服務體系不健全，發展事業的空間小、機會少，“英雄無用武之地”，人才的自身價值難以體現，成就感得不到滿足。從市場經濟的角度來講，農村需要人才只是一種宏觀需求，並非現實的創業或就業機會。農村環境留不住人才。與燈紅酒綠、高樓大廈的城市相比，農村經濟社會發展水平落後，基礎設施、物質生活、醫療衛生、文化娛樂等各方面條件遠遠比不上城市，生產生活的環境和質量相對較差。 …

印度從上世紀50年代開始，就將職業教育提到了重要的發展地位，根據國情制定了靈活多樣的職業技術教育體制。印度在世界首屈一指的IT人才，百分之七八十都是通過職業教育與培訓的模式培養的。在德國，無論從事哪種工作，都需要“工作資格”，這種“資格”絕大多數是靠職業教育來實現的，而且職業學校一切都是免費的，學生還有保險等福利。中國4200萬建築工人中，3200萬是農民工，其中90%沒有經過任何培訓。法國的職業教育不僅免學費，就連住宿費政府也會報銷一部分。中國要想把“中國制造”變成“中國創造”，把“世界工廠”變成“世界市場”，政府必須承擔起職業教育應有的責任。

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經過30多年的改革開放，中國經濟實力扶搖直上，已經具備了延長義務教育年限的條件。中國經濟已經位列全球第二。然而我們的教育支出佔GDP的比例卻始終在低位徘徊，2008年這一比重是3.48%。2010年5月份公佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，要逐步提高國家財政性教育經費支出佔國內生產總值比例，到2012年達到4%。實際上，“4%”這個數字早在1993年就被寫進了《中國教育改革和發展綱要》，並希望在上世紀末完成，直到今天這一指標仍未實現。據統計，美國、加拿大、英國、法國、日本等高收入國家公共教育支出佔GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、約旦、秘魯等中低收入國家公共教育支出佔GDP的均值為5.6%，我們的鄰國印度2003年的教育投入就達到了GDP的5%。 …

六…

三 是基礎設施建設難。農村留下來的多是老婦幼殘等體弱勞力，無法承擔高強度的體力活，勞動力調集難，使用成本高，一些基礎設施建設項目和工程很難有效組織和實施。全國各地雖然先後出臺了以“量力而行、群眾受益、民主決策、事前預算、上限控制”為基本原則和特征的“一事一議”制度，但由於農村籌資籌勞難度大，在實際執行過程中往往形成“事難議、議難決、決難行”的現象。同時，農村現有勞動力中缺乏管理和技術人才，管理和維護措施難以落實，造成現有基礎設施損毀嚴重，更談不上發揮效益。許多地方的灌溉水渠、鄉村道路等設施，老的修好沒人管，需要新修的沒人修，嚴重制約了農業生產和農村發展。 …

傳統農業時代，農村經濟增長取決於土地數量以及勞動者、勞動資料、勞動對象的投入。隨著科技進步和知識經濟的崛起，農村經濟發展的推動力量和勞動生產率的提高，已經不僅僅依靠土地、勞動力和資本的數量增加，更重要的取決於勞動力素質的水平；生產的決定因素已經不是空間、能源和耕地，而是勞動力質量的改善。改革開放以來，中國農村經濟經歷了一個快速增長期之後，發展速度逐步減緩並與城市之間的差距越拉越大，其中一個重要原因就是農村人才資源的嚴重匱乏。 

農村人才匱乏帶來六難 …

引進頂尖人才。①拓寬農業人才引進渠道。創新人才引進、編制和待遇等方面的政策措施，為各類優秀人才發展農業提供綠色通道；實施與高校和科研院所人才對接，采取合作研究、學術交流、技術指導、技術入股等方式方法靈活引進頂尖人才。②實施博士掛職計劃。出臺相關選拔、任用、激勵政策，吸引國內優秀博士生、博士後到農業領域任職或掛職鍛煉，引才與引智並重，突破農業引才難的“瓶頸”。③打造人才使用平臺。結合引進的頂尖人才的專業特色和個性特點，打造適合發揮其特長的專業平臺，並給予充分的人力、物力支持，促使其早出成果、出好成果。④創新頂尖人才管理機制。完善農業頂尖人才引進儲備、管理服務、選拔使用等機制，引導頂尖人才投身“兩型”農業發展，使人才的潛在優勢逐步轉化為“兩型”農業發展的競爭優勢。 

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海爾從原來的“垂直的金字塔結構”實現了向“扁平式結構”的轉化。現代企業組織設計強調企業和職工的“雙贏”，而傳統的企業組織結構強調的是企業發展，忽視了職工個人的發展。這是一個明顯的缺陷。因此，尊重人的人格，重視人的需求，開發人的潛能，為各類職工提供施展才華的舞臺，就成為企業在設計組織結構時需要特別關注的問題。海爾集團提出的“業務流程再造”，把直線職能型的垂直業務流程結構轉變成水平型的流程網絡型結構，這一“扁平化”的管理結構創新，使企業收到三個效果，即顧客零距離、資金零佔用、質量零缺陷，使海爾的經營進入更高境界，達到更高水平。陜西洛川蘋果則從另一個視角上創新，稱這一地域品牌是世界上第四個蘋果。第一個是亞當夏娃偷吃的禁果，第二個是牛頓發現萬有引力定律的蘋果，第三個是喬佈斯制造的蘋果，第四個則是洛川的蘋果。創意獨特，具有大智慧的含量。 …

（七）提升產業

品牌能夠帶動產業更新換代，轉型升級，品牌由於集聚了最優質的資源要素和生產要素，科技手段最強大，信息渠道最暢通，市場反應最靈敏。“春江水暖鴨先知”，一個行業、一個產業的升級換代，往往最先發生在擁有品牌產品的企業。 …

（四）助推企業 

企業一旦擁有享譽世人的品牌，很容易做大做強。金融危機前，美國有五大投行（高盛、摩根斯坦利、美林、雷曼兄弟、貝爾斯登），其資產佔美國GDP的60%，日本有五大商社（三菱、伊藤忠、丸紅、三井、住友），其輸出佔日本總量30%，輸出佔40%，收入佔日本GDP的20%。這五大投行和五大商社靠自己的品牌聲譽，越做越大，僅日本三井商社下的“二木會”，就操控了豐田、東芝、三越百貨、日本制鋼、王子制紙、富士照相、東麗纖維、三德力飲料、紮晃啤酒、東京電力、索尼電子、野村證券等10多家品牌企業。中國的恒大集團，正在靠品牌由房地產向諸多領域擴張。 …

（二）集結要素

品牌是各種優質資源要素集結的平臺和載體，一個擁有影響全球品牌的企業，就是一個沒有國界、能夠超越所有國家的“國家”；一個沒有武力、能力超越所有軍隊的“軍隊”；一個沒有弱智低能人群負擔、能夠超越所有社會的“社會”。 

中國三大肉食品企業：雙匯、雨潤、寶迪，三分天下。這三大肉食集團可以說集結了中國肉食加工最精華的各種要素，不論是設備、人才，還是資金、技術、市場等，其他同類企業無出其右者。雨潤低溫肉制品市場佔有率連續十年位列全國第一，正是由於它集結了眾多優質要素，才得以有此成就。…

從1996年開始，美國的文化產業已成最大的出口產業，佔美國GDP的25%左右。美國的高科技首屈一指，高科技人才眾多，中國要趕上美國的水平，還需要100多萬高科技人才，而目前中國只有一萬多，還在流失。美國每年都有40萬留學生和10萬訪問學者流入，僅此世界每年等於給美國補貼2500億美元的教育經費。美國還是最大的糧食出口國，國際四大糧商，三大在美國，四巨頭控制三億噸國際貿易糧食80%的定價權。 …

七 是生產化向移民化發展。 …

（二）覆蓋廣大，海陸空天立體覆蓋，呈現七大趨勢 

一是平面式向立體式發展。 

生態農業、循環農業、生物技術都是古代中國農民的創造，糧林套種、糧經間作、立體農業等也是古代中國的發明。今天，美國、法國、以色列等國在中國農民立體農業的基礎上延伸思維，利用高科技手段研發出“垂直農場”，又稱農業摩天大樓。一座30層農業摩天大樓可生產100多種農產品供5萬人常年需求。紐約這樣的特大城市只需150座這樣的農業摩天大樓，即可全部解決農產品需求問題。…

（三）大貢獻…