六 是農民收入增加難。當前農民增收的渠道主要有兩個：一是農民從事種養加等農業收入，二是進城務工收入。在家務農的農民，受文化水平和整體素質所限，大多延續著傳統農業種植模式，使得勞動力與生產資料只適應在較低層次上結合，發展現代農業力不從心，大幅增加收入更無從談起。外出務工的農民，受到素質偏低、能力較弱等因素的影響，只能幹著苦累髒險等最低端的工作，拿著僅能維持生計的低標準薪酬，加上身份歧視，農民工從事相同工種的收入比城鎮職工低得多，而且工資還常常遭到拖欠。2009年5月份央行發佈的一份調查顯示，受訪農民工中一半人的月平均工資在1000-1500元之間，在1000元以下的佔21％。農民工的低素質、低收入，不僅從根本上制約了中國內需擴大、產業升級的步伐，而且增加了農民增收的難度。經濟學家周其仁說，農民增收是一連串的事情。一語中的。收入低，消費就低，受教育程度就低，綜合素質就低，就業能力就低，從而又進入收入低的惡性循環怪圈。 

農村人力資源開發的困境 

由於農村教育投入嚴重不足，政府在農村人力資源開發方面職能沒有完全到位，市場機制下的企業只利用不開發等因素，制約了農村人才的培養和積累，造成農村基礎教育和職業教育發展遲緩，農村勞動力素質難以提升；不斷擴大的城鄉差距，阻礙了人力資源的合理化配置，使人才在城鄉之間雙向流動的推拉力失衡、機制失效，呈現出從農村向城市的單向流動特征；在教育產業化的大背景下，大學選人偏向城市，大量高智商的農村學生無緣進入大學，農村大學生的比例一降再降，上世紀80年代，高校中農村生源佔30%以上，目前只有17%左右。擁有大專、本科、研究生學歷的城市人口比例分別是農村的55.5倍、281.55倍、323倍。各種因素疊加，導致農村人才雕敝。

1 資源開發不足

首先是基礎教育斷裂化。長期以來，農村教育投入嚴重不足，城鄉教師待遇呈現“冰火兩重天”，優質教育資源高度向城市集中。目前中國的義務教育只到初中階段，大多數農村學生在接受完九年義務教育後不能升入高中繼續求學，全國5億多農村勞動力的平均受教育年限只有七年多一點，1億多農村孩子不能上高中而直接走向社會。人力資本有“過期作廢”的特征，過了開發期，花再大的力氣進行教育培訓，成效都會大大降低，而只有初中文化水平的農民遠遠不能適應工業化、城市化和農業現代化的需要。