從上世紀80代末開始，農民開始進城務工，促進了城市化率的快速增長；隨後各級政府極力主導和盲目推動，進而形成蔚為壯觀的“民工潮”。長期處於生活最底層的農民，受強大輿論的裹挾和行政力量的推動，便失去生活的理性判斷，不論能力高下、條件如何，紛紛跳出“農門”，以逃離農村進入城鎮為榮，即使在城鎮幹著最苦最髒最累收入最低的活，也不願意在家從事農業生產，認為“丟不起這個臉”，有一技之長、素質較高的農民更是在城鎮“樂不思蜀”。在相當長的一個歷史階段，依據中國的國情，如何運用政策的調控手段和媒體的導向，引導農民找準自己的職業定位，按照均衡分佈、人盡其才的原則，“讓農民不當農民”，“讓農民兼當農民”，“讓農民當好農民”，幫助他們在職業分化中做出當農民還是當工人的理性選擇，引導他們在城鄉定位中把準當“市民”還是當“村民”的正確判斷，著力培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業化農民，是農村基層工作必須面對的一個緊迫而又艱巨的任務。

化“殤”之策

破除城鄉二元結構、統籌城鄉經濟社會發展、實現“三化同步”，是解決農村人才奇缺、加快農村發展的最根本途徑。現階段，必須進一步強化政府在農村人力資源開發中的主導地位和作用，大力實施農村教育（包括基礎教育和職業教育以及繼續教育、終身教育）優先發展戰略，培養、積累和有效配置各類農村人才，為農村經濟社會全面可持續發展提供充足的人力資本。 

1.強化基礎教育，延長義務教育。基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道。當前，農村基礎教育十分薄弱，一些農村地區九年制義務教育尚未完全普及，青少年失學現象還很嚴重。在一些貧困地區和偏遠山區，“上完初中再去打工”竟成為隨處可見的宣傳標語。各級政府應切實加大對農村教育的投入，改善農村基礎教育的辦學條件，提高農村教師待遇，並建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，大力開展“支教”等活動，逐步促使優質教育資源向農村轉移。同時，加大九年義務教育普及力度，逐步延長義務教育期限，將農村高中納入義務教育範疇，在農村率先實現十二年義務教育。 

2.加大職業教育投入，強化政府主導。政府應主動承擔發展職業教育的重任，通過公共財政資金的投入解決職業教育發展資金不足的問題，通過立法和公共政策的方式規定職業教育的發展趨向。首先，政府應成為職業教育辦學主體，進一步加大對中高等職業教育的投入，逐步建立和發展農村職業教育體系。其次，政府應堅持鼓勵和引導的方針，出臺相應的優惠政策和扶持措施，按照“面向農村、面向農民、面向農業”的原則，多形式、多途徑、多機制地發展農村職業教育，讓一批有資質、有經驗、有實力的機構和民間資本興辦職業教育，並通過政策調節和媒體輿論，引導社會克服“職業教育低人一等”的偏見。再次，政府應建立健全職業教育的市場監管機制，完善職業教育辦學準入制度，強化對職業學校的日常監督和管理，配套相應的退出機制並嚴格執行。