引進頂尖人才。①拓寬農業人才引進渠道。創新人才引進、編制和待遇等方面的政策措施，為各類優秀人才發展農業提供綠色通道；實施與高校和科研院所人才對接，采取合作研究、學術交流、技術指導、技術入股等方式方法靈活引進頂尖人才。②實施博士掛職計劃。出臺相關選拔、任用、激勵政策，吸引國內優秀博士生、博士後到農業領域任職或掛職鍛煉，引才與引智並重，突破農業引才難的“瓶頸”。③打造人才使用平臺。結合引進的頂尖人才的專業特色和個性特點，打造適合發揮其特長的專業平臺，並給予充分的人力、物力支持，促使其早出成果、出好成果。④創新頂尖人才管理機制。完善農業頂尖人才引進儲備、管理服務、選拔使用等機制，引導頂尖人才投身“兩型”農業發展，使人才的潛在優勢逐步轉化為“兩型”農業發展的競爭優勢。 

三、建立城鄉人才雙向良性流動的促進機制 

農村之所以成為人才流出地而非流入地，主要是城鄉二元差距的存在，由於歷史差距和城鄉資源集聚效應的差異，農村很難在短時間達到城市的發展水平，為此，必須著力改善農村人才的非國民待遇問題來解決農業農村發展面臨的人才問題。

1 構建城鄉平等的公共服務體系。①全面統籌城鄉公共服務供給。著力打破城鄉二元分割的公共服務供給體制，以改善民生為重點，優化整合城鄉醫療衛生、文化教育、科技服務等公共服務領域資源，拓展農村公共服務覆蓋範圍。著力加強農村水、電、路、氣、訊及文化體育等公共基礎設施建設，推進農村環境治理；推進設備、圖書、校舍等教育資源配置向農村傾斜，推動城鄉教師資源互動交流；推進城鄉居民醫療保險並軌，按照統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑的原則，實現城鄉居民公平均等共享基本醫療服務；以“小病不出村、一般病不出鄉、大病不出市”為目標，逐步完善以縣市醫院為龍頭、以鄉鎮衛生院為重點、以村衛生室為網點的農村三級衛生服務網絡，建立覆蓋城鄉的疾病預防控制、救治、監測網絡體系。②創新公共服務供給途徑。實現公共服務供給由政府供給向購買服務轉變，政府要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優，通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，將公共服務的提供和生產分離，兼顧效率和公平，把市場機制的優勢引入公共服務的供給中，以提高效率，節省成本。③創新城鄉公共服務體系。將公共管理服務職能延伸到農村，推動農村社區化、物業化管理，轉變農民生活方式，逐步構建“中心鎮—集居點—新村莊”新型空間結構，實現人口集中居住，產業集群發展，要素集約利用。

2. 構建城鄉一體的社會保障體系。①逐漸消除城鄉社會保障政策的差異。逐步擴大城鄉養老保險覆蓋面，建立城鄉居民基礎養老金正常增長機制，加快推進失業保險、工傷保險和生育保險的城鄉全覆蓋，將臨時就業人員、進城務工人員以及城郊農民逐步納入城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險體系，逐步建立起統一戶籍下的城鄉一體的社會保障制度。②不斷提高城鄉最低生活保障水平。加快發展社會公共福利、社會救濟、社會慈善、社會救助等社會保障事業，健全城鄉醫療救助、自然災害救助、司法救助、農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養等制度。

3. 實行城鄉統一的就業制度。①建立城鄉一體化就業市場網絡體系。破除城鄉戶籍制度障礙，實行城鄉統一的就業制度，促進城鄉人才雙向流動。引導城鎮居民、返鄉農民工以多種形式參與農業經營，在就業方面給予相應的政策扶持。②建立土地流轉的政策支持體系。探索以土地承包經營權換取養老保險、對流轉出土地的農戶實行優先納入城鎮社會保障體系等新辦法，把農地流轉與促進農民非農就業、完善社會保障體系相結合，為農地流轉者解決後顧之憂。③改善農村人才的流動模式。要建立起對農村人才的專項補貼制度，提升農村對人才的吸引力；建立城市人才支援農村發展的體制機制，采取硬性措施讓城市中的人才在一定期限內到農村提供相關服務，通過傳幫帶的方式提高農村人才的水平和數量；要鼓勵城市中農民工的回流，為他們回鄉創業、就業提供相應的支持，鼓勵他們實現資金、技術、人才甚至城市化價值觀的回歸，使得城市先進的生產生活方式通過農村人才的城鄉流動輻射到農村。 （作者系湖南省社會科學院農村發展研究中心研究員）文章來源:《中國鄉村發現》（2017-10-15 愛思想）