黃信傑社會企業經營模式之驗證與分析（1）

第一章緒論

第一節研究背景

現行社會的運作主要由三大部門擔起：政府部門、企業部門與非營利部門。三大部門因各自的限制，使這樣的運作方式不足以滿足社會所需，或是產生一些問題。近十幾年來，漸有不安於較屬被動式或防禦式的企業社會責任的聲音出現，進一步思索企業的可能性；加上越來越多非營利組織囿於捐款補助漸減，或是發展受到資金不足的限制，而尋求財務自主性，以維持營運穩定和永續。因此，“社會企業”的討論和實踐漸漸浮出。

社會仰賴三大部門的充分運作和相互協調。針對人民生活需求的滿足，主要依賴企業部門的自利生產行為，以及政府部門對公共資源的分配運用。市場場機制下，企業基於自利，進行生產活動和交易行為，互通有無的結果，將滿足人民的需求。當市場有所不及，則由政府部門分配公共資源，例如：基礎建設由公共服務、社會福利政策、社會救濟措施等，若仍有不足之處，則由非營利部門擔任補足需求的安全網。然而，受限於政府部門的科層組織與企業自利帶來的負面影響。

非營利組織資源能力有限的情況下，產生未解的社會問題，致使人民有未被滿足的需求，社會福利無法達到最大。三大部門各自的限制和不足之處，可大致歸結於：市場失靈、政府效能效率不彰、志願失靈。

傳統經濟學認為：在自由市場下，企業為了自利，會進行滿足人們偏好的生產與交易行為，企業自利可使社會福利最大化。市場機能充分發揮，必須有以下前提：市場自由開放、外部效應不嚴重、市場能確實反映人們偏好。上述前提有任一不滿足時，市場即不能充分發揮效率，產生“市場失靈”。此外，企業追求利益最大化時，往往因聚焦於獲利，在經營決策上較缺乏社會公益的考量，而忽略弱勢族群需求。亦即，企業部門受限於市場運作法則時，容易產生“市場失靈”的狀況（Hansmann, 2003）。

在市場是否自由開放方面，許多產業處於獨佔、寡占等不完全競爭市場，此市場的企業具有壟斷能力，企業追求自利，會設立進入障礙阻止新進者，並減少生產量，社會利益因此減損。企業的生產行為若具有正面外部性，將使得供給少於需求；反之，當發生負面外部性，則供給過多。以下狀況將使市場無法滿足人們偏好：公共財、資訊不對稱、無法市場化的偏好。

具有公共財性質的產品或服務，由於不具排他性和敵對性，需求會遠大於供給。通常，賣方相較於買方，擁有較多的資源和資訊，產生“資訊不對稱”，此時，握有較多資訊的一方可能會有欺騙或隱惡揚善的行為，使得市場無法真實反映偏好。由於技術的限制、計量的困難、認知受限等因素，某些偏好無法被商品化，不易被察覺，或者生產成本過高，如此將導致部份偏好沒有辦法透過市場來滿足。以上種種反映出，市場和企業確有不足之處，發生市場失靈，以致社會福利無法最大化。

政府或官員為博得人民支持，追求政績和施政表現，但可能因此將資源過度放在人民“看得見”的地方，造成資源配置失當，效能不彰。政府為一龐大組織，各部會數量眾多且往來交錯，組織劃分方式主要為功能別，組織結構為科層式組織。功能別組織常有“本位主義”的缺失，決策時缺乏通盤和全面的考慮，僅以所屬部門的角度出發，政府為科層組織，政策形成的複雜性，以及政策規範的僵固或缺乏彈性，如此使得政府無法快速回應外界環境。當問題涉及兩個以上的部會時，可能產生推諉卸責的情況，或是部會間的溝通協調缺乏效率，導致問題沒有獲得妥善解決，無法充分發揮效能效率的結果，導致政府福利的傳送受阻。

非營利組織有其內在的侷限性。非營利組織主要的資金來源來自民間捐款和政府補助，當資金來源過於集中，非營利組織的經營方向可能受制於捐款方，而無法依組織自身的使命行事。

一旦捐款短少或趨於不穩定，非營利組織將面臨經營困難，因景氣循環或財政緊縮，民間捐款和政府補助日益下降，加上各非營利組織競相爭逐捐款和補助，非營利組織面臨財政危機的同時，由於缺乏誘因，非營利組織招攬不到足夠的專業人員，志工運用又缺乏穩定，使服務品質下滑及組織績效減損。

Salamon（1990）歸結志願失靈的原因：慈善資源不足、組織領導者存在家長作風、非營利組織的業餘特性、服務對象侷限於特定群體、非營利組織存在的“品質危機”與“財政危機”是其最大的問題。

企業與社會間的矛盾，促使各方反思企業與社會的關係究竟為何？早期，這樣的討論激發出“企業社會責任”的概念，認為若企業擔負起企業社會責任，可大致解決企業與社會間的利益衝突。然而，企業社會責任普遍被認為是一種成本、負擔，企業擔負社會責任只是基於外界對企業的期待，或是企業自己認為應該做的，企業社會責任假定企業利益與社會利益是衝突的，而企業必須秉持社會責任，做出一些犧牲或貢獻（Porter & Kramer, 2011）。

此外，許多非營利組織採取企業化的經營方式，以達業務自主和服務品質提升，亦即“非營利組織商業化”，1990 年代起，歐洲探索企業的另一種可能性，思考企業利益與社會利益能否相輔相成，並試著發展新的組織型態，可是，“社會企業”的構想應運而生，社會企業融合企業的經營方式，以及非營利的貢獻使命，試圖開創出新的模式，以解決三大部門無力處理的社會問題或需求。

Young（2001）認為社會企業是：

一、對社會利益有貢獻的企業；
二、以商業化手段獲取營收的非營利組織。

社會企業最著名的實例為葛拉敏銀行（Grameen Bank）為幫助孟加拉農村裡的窮人脫貧，尤努斯（Muhammad Yunus）創立葛拉敏銀行，提供“微型貸”（microcredit）給貧農，大幅改善了他們的生活。