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Comment by luova ajatus on April 9, 2015 at 10:29pm

（六）推進文化科技創新

科技創新是文化發展的重要引擎。要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業，支持產學研戰略聯盟和公共服務平臺建設。

1.加強對傳統文化產業的技術改造

促進演藝、娛樂、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計等傳統文化產業的科技含量的提高，加快演藝、娛樂等行業基礎設施的改造更新，鼓勵研發與生產具有自主知識產權的新型數字娛樂、音響、燈光和舞臺技術裝備。促進院線經營、文化旅遊、票務銷售、藝術品經營的信息化、數字化和標準化。支持現代科技成果向傳統文化產業的轉移與應用，加快推進傳統文化產業在內容、形式、方式和手段等方面的創新。抓住三網融合、雲計算、物聯網等發展機遇，提升文化產業各行業技術水平。

2.加快推進新興文化產業發展

推動出臺相關的政策措施，促進動漫、遊戲、網絡文化、數字文化服務等新興文化業態加快發展，不斷提高新興文化產業對加快經濟發展方式轉變的貢獻。重點加強與新興文化業態密切相關的數字技術、數字內容、網絡技術等高新技術的研發，提升文化產品多媒體、多終端傳播的制作能力。擴大網絡音樂、網絡動漫、網絡藝術品、網絡演出等在線和移動生產銷售。鼓勵網絡企業、IT企業和通信企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。

3.發揮科技項目的支撐引領作用

建立健全統籌協調機制，把重大文化科技項目納入國家相關科技發展規劃和計劃，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，實現文化產業重大技術突破和集成創新。部署實施若干個國家科技支撐計劃重大項目，在國家文化與科技融合聯合行動計劃、國家文化科技提升計劃和文化部科技創新項目計劃中，安排實施一批文化產業科技項目。積極協調有關部門，在文化產業發展專項資金、高技術產業發展項目資金、科技型中小企業創新基金中，加強對研發具有自主知識產權的關鍵、核心技術的支持，促進文化企業的技術應用與成果轉化。

4.推進文化科技創新體系建設

推動企業成為創新主體，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，認定20家左右文化與科技融合示範企業，支持產學研戰略聯盟的發展。依托國家高新技術園區、現代服務業產業化基地、國家級文化產業示範園區和國家文化產業示範基地，建立各具特色的國家級文化與科技融合示範基地。依托高校、科研院所和文化科技龍頭企業，在演藝、文化資源數字化、動漫遊戲、網絡文化等領域，建設5個左右部級重點實驗室與工程技術研究中心。支持建設一批示範性的文化產業公共技術平臺，對服務功能突出的平臺給予資助和獎勵。

（七）實施重大項目帶動戰略

積極聯合有關部門，實施一批帶有全局性、引導性、公共性、基礎性、示範性的重大工程，增強政府引導調控和公共服務能力，加強內容引導示範，促進產業集聚、企業孵化和人才培養，推進產業和產品升級，提升產業總體素質，增強產業發展後勁。

專欄 文化產業重點工程

特色文化產業發展工程：推動特色文化城市和特色文化產業示範區建設，引導各地加大扶持力度，因地制宜，突出特色，形成一批具有地方特色的基地、園區和文化產業群，提升文化產業的規模化、集約化、專業化發展水平。

文藝演出院線建設工程：打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經營，實現演藝產業規模化、集約化和高科技化。

文化產業公共平臺建設工程：整合集成各類資源，提供可共享共用的基礎設施、技術設備、信息資源和中介服務，降低文化企業的創業和運營成本，形成集聚和規模效應。

國家數字文化產業創新工程：選擇數字文化產業中關鍵和共性技術進行重點攻關，形成具有自主知識產權的核心數字文化技術支撐體系，建設數字文化產業重大技術應用示範項目，加快文化企業數字化網絡化信息化進程。

國產動漫振興工程：加大對原創動漫遊戲產品的扶持力度，支持重點動漫企業和動漫產業園區發展，大力發展網絡動漫、手機動漫等新媒體動漫。從技術研發、人才培養、文化內涵等方面引導動漫遊戲產業的發展方向。推動中國動漫遊戲城（北京）和國家動漫產業綜合示範園（天津）建設。

國家動漫產業公共技術服務平臺建設：建設一批國家級動漫產業公共技術服務平臺，在動漫產業集聚區建立動漫技術設備、公共技術服務支撐體系和共享機制，為動漫企業提供高品質動漫產品制作支持，推動動漫領域自主創新的關鍵技術研發。

文化產業投融資體系建設推進工程：培育服務於文化產業的金融市場主體，加快金融產品和服務開發推廣，建立便捷的文化產業融資渠道，實施文化產業金融人才培養工程，推進文化產業投融資理論研究，建設文化產業投融資公共服務平臺。

文化產業項目服務工程：繼續豐富國家文化產業項目資源庫，擴大我國文化產品和服務及投融資項目的交易量，使其成為文化產業信息交流、項目合作、產品交易的綜合平臺，促進投資便利化。

藏羌彜文化產業走廊：在藏羌彜地區實施一批具有帶動示範作用的文化產業項目，把民族文化資源優勢變為經濟優勢，擴大民族地區就業，促進文化資源的保護和合理利用。

（八）健全投融資體系

深入貫徹落實《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系。促進文化產業與金融業全面對接，鼓勵各類金融機構創新金融產品，改善提升文化產業金融服務，引導和鼓勵社會資本投入文化產業。

1.推進銀行業全面支持文化產業

鼓勵銀行類金融機構積極開發適合文化產業的信貸產品，鞏固和深化部行合作機制，加大文化產業信貸投放。創新文化產業授信模式，打造文化產業全產業鏈信貸融資體系。積極開展文化產業資產托管、投資理財、支付結算等配套金融服務。鼓勵銀行機構積極開展文化產業消費金融業務，提升文化消費層次，擴大文化消費規模。鼓勵非銀行類金融機構綜合利用多種金融業務和金融產品與文化企業對接。

2.發揮資本市場作用

利用多層次資本市場，推動優質文化企業利用公開發行股票上市融資，擴大文化產業直接融資規模。加強文化企業上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批”的文化企業上市梯次推進格局，培育30家上市文化企業。支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。支持文化企業通過債券市場融資，引導文化企業科學利用期權、期貨等多形式金融衍生品。探索文化企業代辦股份轉讓系統試點工作。

3.促進文化產業投資

充分發揮投資拉動作用，鼓勵引導各類社會資本投入文化產業，培育文化產業領域戰略投資者。在國家許可範圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。積極發揮中國文化產業投資基金等骨幹投資機構的示範引導作用，培育文化產業領域機構投資者，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等積極進入新興文化業態。

4.完善文化產業投融資配套服務

推動文化產業保險市場建設，創新文化產業保險產品和服務方式，總結和推廣文化產業試點險種。加強對重點文化產權交易所的指導，按照“總量控制、合理布局、依法規範、健康有序”的原則引導文化產權交易機構健康有序發展。探索完善文化類無形資產確權、評估、質押、流轉體系，為文化企業提供專業化、綜合性的投融資服務。探索創新文化產業擔保方式，建立多層次文化企業投融資風險分擔和補償機制。

專欄 數字文化服務業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，利用數字技術全面提升文化產業各門類信息化服務水平，加快傳統文化產業的改造提升速度，培育基於數字技術的新興內容產業，形成一批采用數字技術提供制作、傳播、營銷、推廣等服務的文化服務企業，為文化產業和高新技術融合發展提供支撐。

主要舉措

● 鼓勵文化內容與數字等高新技術結合，不斷創新文化業態，豐富文化表現形式，為各種新興顯示終端提供文化內容。

● 培育以信息化服務、數字化生產、網絡化傳播為特點的高科技文化企業。

● 加快文化資源和產品的數字化信息化進程，建設完成覆蓋城鄉的文化共享網絡。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數字化轉化和開發。

● 加快科技創新成果轉化，提高演藝、動漫、遊戲、網絡文化等領域技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力。

政策支持

● 加強知識產權保護力度，加強數字內容的監督管理，保證國家文化安全。

● 積極建設數字文化產品的產權交易平臺，完善投融資機制和相關經濟政策。

Comment by luova ajatus on April 9, 2015 at 1:02pm

四、保障措施

貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度”的精神，積極協調有關部門，逐步完善文化產業政策法規體系，出臺具有可操作性的配套政策，加快文化產業振興立法進程，深化體制改革，規範市場秩序，加強公共服務，全面創造有利於文化產業跨越式發展的良好環境。

（一）加大政府投入力度

增加公共財政對文化產業的投入力度，提高文化產業支出占財政支出比例，充分發揮財政資金杠桿作用，推動文化產業跨越式發展。擴大文化產業發展專項資金和文化產業投資基金規模，合理確定支持方向，提高文化產業發展專項資金的使用效率。創新政府投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業發展。積極爭取中央財政國有資本經營預算加大對文化產業的扶持力度，支持和培育文化市場主體。支持具有戰略性、先導性、帶動性的重大文化產業項目建設，支持文化科技研發應用和提高文化企業技術裝備水平。鼓勵和支持有條件的地方設立文化產業投資引導基金，努力探索以政府投入為引導，動員社會參與的新型文化產業投入模式。

（二）完善政策法規體系

進一步貫徹落實關於推動經營性文化事業單位轉制、扶持文化企業發展、支持文化產品和服務出口、鼓勵技術創新的稅收扶持政策。爭取將文化產業列入《西部地區鼓勵類產業目錄》，西部文化企業所得稅減按15%的稅率征收。積極協調有關部門，對部分行業反映出的稅負較高問題認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。支持各地結合實際情況，將文化產業用地納入城鄉發展規劃、土地利用總體規劃，在國家土地政策許可範圍內，爭取優先保證文化產業集聚發展用地。配合行業主管部門，加大土地使用監管力度，不斷提高文化產業用地使用效率，嚴格禁止以文化產業之名違規占地。不斷降低文化企業生產經營成本，推動實現符合鼓勵類服務業條件的文化企業在用電、用水、用氣、用熱與工業同價。加快文化產業振興立法進程，爭取把行之有效的文化產業政策上升為國家法律法規，為文化產業發展提供法制保障。

（三）深化文化體制改革

通過深化文化體制改革，構建有利於文化產業繁榮發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力。加快推進經營性文化單位改革，推進一般國有文藝院團轉企改制，推動代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政府調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。

（四）規範文化市場秩序

全面梳理文化市場法律法規，做好法規制度的立、改、廢工作。充分運用法律、經濟和必要的行政手段，調整市場布局，優化市場結構，引導和調節文化市場。加快文化市場誠信體系建設，規範市場經營主體之間、經營者與消費者之間的關系，營造公平競爭的市場環境。完善文化市場主體和產品準入制度，加強文化市場主體和內容管理，依法對文化產品進行內容審查。深化文化市場綜合執法改革，統籌協調、監督指導文化市場綜合執法工作，進一步完善文化市場綜合執法機制，加強綜合執法隊伍建設。積極利用信息網絡技術，創新文化市場管理手段，建立健全統一高效的全國文化市場技術監管系統。深入開展“掃黃打非”,加強文化市場管理，嚴厲查處違法文化經營行為，凈化文化市場環境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（五）加強產業公共服務

根據建設服務型政府的要求，不斷完善文化產業公共服務，策劃建設一批包括企業孵化、公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的文化產業綜合服務平臺。建設中小文化企業創業孵化基地，降低創業成本和創業風險，提高創業成功率。不斷完善文化產業統計指標體系，創新統計方法，為推動文化產業發展提供可靠的統計保障。建立文化系統文化產業統計平臺，及時發布統計數據。以文化產業示範園區和示範基地為依托，建立重點文化企業的統計制度，及時準確地反映行業發展動態情況，為各級黨委政府決策提供數據支撐和信息服務。

（六）加強組織實施

各級文化行政部門要在黨委、政府的領導下，統一思想，提高認識，把文化產業發展列入重要議事日程，認真抓好《文化產業倍增計劃》的組織實施，加強對計劃落實情況的監督檢查。要認真履行職責，主動加強與發展改革、財政、稅務、科技、商務、教育、土地、金融等部門的溝通協調，爭取建立相應的工作機制，共同研究落實本計劃提出的發展目標和任務，確保各項政策措施落到實處，促進文化產業跨越式發展。充分發揮各級各類文化產業協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益、制定行業標準等方面的重要作用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府部門之間的良性互動。

以培養高素質文化產業經營管理人才為重點，建設文化產業人才教育培訓機構，完善在職人員培訓制度，鼓勵高等院校開設文化產業相關專業，全面提高文化產業人才隊伍的整體素質，為文化產業發展提供強有力的人才支持。

1.加強培訓教育

創辦中國文化產業研究院，為文化產業發展提供智力支撐。推動文化產業學科建設，以學歷教育形式不斷壯大文化產業人才隊伍。支持舉辦高級研修班、EMBA班、在職進修班，以非學歷教育形式不斷提升文化產業人才質量和水平。積極探索政府、高校、院所、企業合作培養機制，建立一批文化產業人才培養基地和文化產業創業園、孵化器，促進產學研一體化。通過“走出去、請進來”的方式，加強與各國文化產業界的交流，培養國際化人才。加強職業道德建設和作風建設，增強廣大文化產業從業者社會責任感。

2.完善人才政策

通過文化名家工程等國家重點人才工程計劃，培育一支政治素質過硬、經營管理能力強的文化企業家隊伍，造就一批文化經管名家。鼓勵各地制定文化產業戰略人才指導目錄，積極推動入選人才享受國家高科技人才的同等待遇，優先推薦進入國家各類人才計劃。健全人才使用、流動、激勵、保障機制，采取簽約、項目合作、知識產權入股等多種方式集聚文化人才。完善文化產業人才分類界定，推進職業技能鑒定和職業資格認定。大力引進海外高層次人才。加大對民營文化企業優秀人才的政策支持，解決落戶、住房、醫療和子女教育等實際問題。

Comment by luova ajatus on April 9, 2015 at 12:41pm

（十）推動文化產業“走出去”

根據“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，充分發揮政府的引導作用和服務職能，大力推動對外文化交流與對外文化貿易促進工作的有機結合，積極推動文化企業和文化產品走向國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，打造一批國際知名文化品牌，增強中華文化在世界上的感召力和影響力。

1.促進文化產品和服務出口

完善支持文化產品和服務出口的政策措施，利用政府對外文化工作平臺，積極推動文化產業“走出去”.支持代表中華優秀民族文化、具有自主知識產權和品牌的文化企業和產品進入國際市場，重點扶持具有民族特色的演藝、動漫、遊戲、藝術品、工藝美術、網絡文化等領域產品和服務的出口。建立文化產品和服務“走出去”資源庫，修訂完善《文化產品和服務出口指導目錄》，聯合商務部等部門發布文化出口重點企業和項目目錄。不斷完善對外文化貿易統計工作。簡化審批手續，推動出口便利化，在重點出口地區建立對外文化貿易基地。

2.鼓勵文化企業開拓境外市場

鼓勵文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦文化實體、設立分支機構，實現文化企業在境外的落地經營。加強對海外文化產業、市場的深度分析，建立國際文化市場的信息收集、編輯、研究和發布機制，協助企業了解國際市場動態，擴大海外營銷網絡。積極支持文化企業參加境外國際大型展會和文化活動，協助提升在國內舉辦的文化博覽會和交易會的國際化運營能力。充分發揮駐外使領館文化處（組）、海外中國文化中心等駐外文化機構的作用，積極指導、協助文化企業開拓海外市場。

3、加強國際文化產業交流合作

實施國際市場區域開發戰略，積極參與國際文化產業對話，建立、參與政府間國際文化產業領域雙邊和多邊對話與合作機制，參與國際文化貿易規則制定，不斷增加國際話語權。鼓勵文化企業同國外有實力的文化機構進行項目合作，鼓勵引進適合我國市場需求的國外優秀文化產品，豐富我國文化市場，同時積極學習國外先進的制作技術和管理經驗，不斷提升我國文化產業面向國際市場的綜合能力。

Comment by luova ajatus on April 8, 2015 at 3:24pm

三、重點行業

改造提升演藝、娛樂、文化旅遊、工藝美術等傳統文化產業，加快發展動漫、遊戲、網絡文化、數字文化服務等極具活力和潛力的新興文化產業，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，以重點行業的快速發展實現倍增目標，形成各行業百花齊放、共同繁榮的良好局面，推動文化產業跨越式發展。

（一）演藝業

加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，為擴大演藝消費創造條件。建立演藝產品創作生產補貼機制，擴大原創性演出產品的生產。加快演藝與旅遊等相關產業的融合，培育旅遊演藝市場，豐富旅遊演藝產品，避免同質化。設計開發演藝衍生產品，延伸演藝產業鏈。

專欄 演藝業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區域的文藝演出院線，打造一批深受人民群眾喜愛、久演不衰的精品劇目，形成1-2個國際知名的演藝產業集聚區，大力拓展農村演藝市場，基本滿足城鄉居民對演藝的消費需求，為實現從演藝大國到演藝強國的跨越奠定基礎。

                                                                                                             （電影《無人區》海報）

主要舉措

● 加快國有文藝院團轉企改制的步伐，引導支持民營資本進入演藝領域，著力培育一批有較強競爭力的骨幹演藝企業。

● 發展以大型演藝集團為龍頭，以中心城市劇場為支點，以二三線城市劇場為網絡的若幹個跨區域演出院線。

● 加快演藝基礎設施改造更新，重點鼓勵生產具有自主知識產權的新型音響、燈光和舞臺技術裝備。

● 積極推進全國文化票務網絡建設，打造文藝演出票務平臺。

● 依托各地文化藝術資源，發揮已形成的地方特色演藝品牌的輻射效應，培育民族民間演藝產業群。

政策支持

● 研究制定和落實支持演藝產業發展的經濟政策。

● 發揮國家各類文化藝術基金的作用，調動國家、社會等各方面力量，推動演藝產品創新，鼓勵創作反映現實生活和表現時代精神的優秀舞臺作品。

● 鼓勵有條件的地方設立“演藝產業發展專項資金”,重點支持演出節目原創、舞臺設備更新、劇場建設改造、演出院線建設、出國巡演等。

● 制定完善演藝產業市場準入和退出、市場監管、知識產權保護、從業規範等政策法規。

（二）娛樂業

促進歌舞娛樂場所和遊藝娛樂場所健康發展，積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。促進娛樂業與休閑產業結合，擴大娛樂業發展空間。調整優化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業連鎖經營。推動娛樂場所品牌建設，增強中國娛樂業在國內外市場的吸引力。

專欄 娛樂業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，打造5至10家具有較大產業規模和較強競爭實力的娛樂業品牌，推動娛樂業自主創新，使國產娛樂設備、國產原創娛樂內容占據國內市場60%以上份額。

主要舉措

● 扶持國內娛樂設備生產企業積極開發擁有自主知識產權的娛樂設備，鼓勵娛樂產品內容提供商積極開發擁有自主知識產權、內容健康的娛樂產品。

● 在大中城市積極發展集演藝、休閑、旅遊、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性娛樂設施。

● 科學規劃、適度發展科技含量高、富有中國文化特色的娛樂園區，堅持合理布局，有序規範，防止盲目建設。

● 加強娛樂場所引導和管理，加大執法力度，規範娛樂業經營秩序，凈化娛樂市場環境。

政策支持

● 鼓勵各地調低娛樂業營業稅稅率，促進大眾娛樂業發展，豐富人民群眾精神文化生活。

● 推動娛樂場所標準化建設，建立娛樂場所硬件設施標準體系、技術標準體系和服務標準體系。

（三）動漫業

優化動漫產業結構，提升動漫產品質量，打造動漫精品，逐步形成統一、開放、競爭、有序的動漫產業體系和相互支撐、相互作用的動漫產業鏈條。加強創作，培育精品，倡導、扶持動漫產業走民族風格和時代特點相結合的原創之路，堅持走技術創新與市場開發相結合的產業發展道路。

專欄 動漫業發展目標和主要政策措施

發展目標 力爭到2015年，動漫業增加值超300億元，動漫創意和產品質量有很大提升，著力打造5至10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨幹動漫企業，培育一批國際知名的動漫企業家和動漫藝術家，實現動漫產業質的飛躍，成為文化產業發展的重要增長點和未成年人思想道德建設的重要支點。

主要舉措

● 制定動漫產業“十二五”發展規劃。

● 評選中國文化藝術政府獎動漫獎，示範、引導動漫產業健康發展。

● 實施國家動漫精品工程，為優秀動漫創意和動漫產品搭建產業化平臺，保護知識產權，推動形成上下遊共同發展的動漫產業鏈條。

● 實施原創動漫推廣計劃，包括動漫遊戲海外推廣、展會推廣和邊疆推廣。

● 加強動漫關鍵技術研發、動漫公共技術服務平臺和國家動漫公共素材庫項目建設，為動漫產業發展提供技術支撐。

● 加強對現有國家動漫產業基地園區的管理，優化基地園區布局，提高基地園區的孵化、集聚、交易、展示、交流功能。

● 聯合教育部實施原創動漫人才培養計劃，舉辦國家動漫產業高級研修班，培養產業需要的高端人才。

● 加強動漫產業理論研究工作，發布動漫產業發展年度報告和產業數據。

政策支持

● 與財政、稅務等部門共同開展動漫企業認定，完善面向動漫企業的財稅優惠政策。

● 繼續在營業稅、增值稅、所得稅、進口關稅及進口環節增值稅等稅種實施優惠政策，扶持動漫企業發展。

● 推動出臺動漫產業公共技術服務平臺認定管理及進口稅收優惠政策。

Comment by luova ajatus on April 8, 2015 at 3:16pm

（四）遊戲業

增強遊戲產業的核心競爭力，推動民族特色、健康向上的原創遊戲發展，提高遊戲產品的文化內涵。鼓勵研發具有自主知識產權的網絡遊戲技術、電子遊戲軟硬件設備，優化遊戲產業結構，促進網絡遊戲、電子遊戲等遊戲門類協調發展。鼓勵遊戲企業打造中國遊戲品牌，積極開拓海外市場。

專欄 遊戲業發展目標和主要政策措施

發展目標 到2015年，遊戲業市場收入規模達到2000億元。鼓勵網遊企業到海外投資，形成10家綜合實力達到世界水平的骨幹遊戲企業，培育一批內容健康向上、富有民族特色的遊戲精品，力爭每年向世界推出百款網遊，其中3-5款精品網遊躋身國際最受歡迎網遊前十位排名。

主要舉措

● 推動民族原創網絡遊戲產業快速發展，打造具有深厚文化內涵、深受群眾喜愛的網絡遊戲精品。

● 加強科技攻關，研發具有自主知識產權的網絡遊戲技術和電子遊戲軟硬件設備，搭建公共技術服務平臺。

● 調整優化產品結構和市場結構，豐富網絡遊戲類型，鼓勵新產品填補細分市場。協調發展各遊戲門類，提高遊戲產業的核心競爭力。

● 嚴厲打擊網絡遊戲“私服”、“外掛”等侵犯知識產權的行為。

政策支持

● 促進遊戲產品出口，鼓勵我國遊戲產品參與國際競爭，搭建遊戲產業國際交流平臺。

● 完善遊戲產業相關法律法規，構建監管互動平臺，積極引導行業和企業自律。

● 創新人才培養模式，推進產學結合，形成與產業發展相適應的遊戲類教育和職業培訓體系，培養一批專門人才。

（五）文化旅遊業

促進文化與旅遊相結合，以文化提升旅遊的內涵，以旅遊擴大文化的傳播和消費。打造文化旅遊系列活動品牌，扶持特色文化旅遊項目。鼓勵演藝與旅遊資源整合，開發具有地域特色和民族風情的精品演出節目。加強旅遊紀念品、工藝品的研發設計，拓展文化旅遊產業鏈。

專欄 文化旅遊業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，進一步擴大文化旅遊產業規模，保護文化旅遊資源，規範文化旅遊市場秩序，形成文化內容與旅遊載體相互融合、相互支撐的總體格局，使文化旅遊成為文化產業和旅遊產業新的經濟增長點和重要支撐。

主要舉措

● 科學編制文化旅遊發展規劃，積極策劃文化旅遊的精品線路，建設旅遊文化名街、名鎮，打造文化旅遊特色產業集聚區。

● 認定一批文化特征鮮明、市場影響大、發展活力強勁、開放程度高的全國文化旅遊實驗區，發揮引領示範作用。

● 深入挖掘歷史文化和地域文化資源，打造一批擁有自主知識產權、具有廣泛傳播力和國際影響力的旅遊演藝品牌。

● 在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學合理利用，合理利用、傳承發展傳統手工技藝類和表演類非物質文化遺產，深度開發文化旅遊工藝品，提升品位，拓寬市場。

● 打造文化旅遊系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅遊項目。從2010年開始，文化部、國家旅遊局每4年推出一個中國文化旅遊主題年，每兩年舉辦一屆中國國際文化旅遊周。

● 文化部和國家旅遊局定期發布《國家文化旅遊重點項目名錄》。

● 加強文化旅遊市場管理，營造良好的文化旅遊環境。

政策支持

● 進一步扶持國家文化旅遊重點項目，拓寬投融資渠道，吸引社會資本投資文化旅遊項目的建設開發。

● 加大政府投入，重點用於文化旅遊宣傳推介和交通等基礎設施建設。

Comment by luova ajatus on April 7, 2015 at 5:51pm

（六）藝術品業

繁榮美術創作，推動當代藝術品產業健康發展。創建藝術原創、學術評價、藝術品市場互為推進的藝術發展體系。引導、培育和建設藝術品一級市場。完善藝術區管理模式，鼓勵藝術品產業集聚發展。建立中國藝術品行業登記認證數據庫。積極扶持新媒體藝術。

專欄 藝術品業發展目標和主要政策措施

發展目標 到2015年，藝術品市場交易總額達2000億，形成2-3家具有世界影響的藝術產業集聚區，將中國建設成為世界藝術品重要交易中心。

主要舉措

● 鼓勵原創藝術創作，推動畫廊業發展，鼓勵各地結合自身資源建立藝術產業集聚區。

● 鼓勵建立新媒體藝術中心和視覺實驗室，鼓勵原創新媒體藝術發展。

● 打造誠信度高、交易便捷、品種豐富的藝術品電子商務平臺。

● 扶持兩個國際化、品牌化、高品位的藝術品產業博覽會。

政策支持

● 完善藝術品市場政策法規，加強藝術品市場監管力度，建立藝術品市場信用管理機制，維護藝術品交易市場的正常秩序。

● 完善藝術品經紀人制度、市場準入與退出制度。

● 培養藝術品產業領軍人才、藝術家、鑒定人才和經紀人才。

（七）工藝美術業

發掘民族文化元素，突出地域特色，強化品牌意識。有效保護傳統技藝，不斷開發新技術、新工藝、新產品，促進保護傳承與創新發展密切結合，發展現代工藝美術。加快傳統工藝美術產品與創意設計、現代科技和時代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高產品的附加值。鼓勵企業集聚，重點扶持特色鮮明的工藝美術產業集聚區。

專欄 工藝美術業發展目標和主要政策措施

發展目標 到2015年，全國工藝美術業增加值超過6000億元，出口額超過200億美元。建設一批工藝美術特色產業集聚區和工藝美術研發、設計、創意基地。挖掘豐富的民族文化內涵，提升產品附加值，增強市場競爭力，打造一批具有廣泛影響力的工藝美術品牌，帶動工藝美術產業全面發展。

主要舉措

● 支持傳統工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創新和提高產品科技含量，開發更多具有自主知識產權的產品，擴大在國際市場的影響力。

● 依托豐富的傳統民族民間手工藝品資源，以工藝資源相對富集的中小城市和村鎮為主體，加強創意和技術支持，培育集創意研發、生產銷售、文化體驗為一體的傳統民族民間工藝品集散區。

● 推動農村手工藝業發展，鼓勵農民通過手工技藝增收致富，通過產業集聚培育一大批特色文化產業鄉鎮、農民專業合作社、文化個體戶及鄉村文化產業帶頭人，實現文化富民。

政策支持

● 推動出臺針對工藝美術行業的稅收優惠政策，建立適應工藝美術產業發展的投融資體系。

● 加強對制作傳統工藝美術產品特需的珍稀礦產資源和天然原材料的保護，為傳統工藝美術的研究、開發和生產提供支持。

● 加大資金投入力度，加強傳統工藝美術技藝整理傳承、人才保護和技藝保護工作。

● 建立科學、完善的工藝美術人才培養機制和教育體系，為工藝美術人才的成長創造良好條件。

Comment by luova ajatus on April 7, 2015 at 5:48pm

（八）文化會展業

科學布局、合理分工、提升內容、突出特色，發展綜合性、專業化等不同類型的文化會展。轉變文化會展業運作模式，切實提升文化會展的交易功能和作用，促進文化會展與旅遊、城市建設、商貿合作的融合，提高辦會效益。建立健全會展評估機制，完善會展評估和反饋體系。加強對文化節慶活動的規範引導，發掘傳統節慶文化內涵，提升新興節慶文化品質。

專欄 文化會展業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，形成3-5個覆蓋全國並具有國際影響力的文化會展，逐步建立結構合理、特色明顯、功能互補的文化會展業體系。

主要舉措

● 重點培育扶持中國國際文化產業博覽交易會等重要會展，打造精品會展品牌。

● 轉變政府職能，完善會展運作模式，協調會展業及其相關產業鏈條的發展和提升。

● 進一步發掘傳統節慶文化內涵，提升新興節慶文化品質，培育一批群眾參與度高、社會影響力大、經濟和社會效益好的節慶活動。

● 加強品牌性文化節慶活動的社會推廣和宣傳，擴大品牌影響力和經濟帶動力。

政策支持

● 建立健全會展評估機制，完善會展評估和反饋體系，促進文化會展業可持續發展。

● 加強對地方文化會展和節慶活動的規範和引導。

（九）創意設計業

完善相關政策措施，營造創意設計氛圍，不斷提高創意設計能力，統籌推動創意設計業快速發展，提高文化產品的創意設計水平，充分發揮創意設計對文化產業、制造業、服務業等各產業領域的促進作用。擴大創意設計服務外包和出口。

專欄 創意設計業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，舉辦1-2個具有國際影響力的創意設計展會和賽事活動，全面提升我國創意設計水平，支持打造3-5個世界知名的“設計之都”.

主要舉措

● 搞活創意設計市場，開展國際性創意設計推廣、創意設計交易和品牌展示活動。

● 培育壯大擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力、成長性好的創意設計類龍頭企業。

● 建設創意設計產業孵化器，完善創業孵化功能，為大學生創業就業創造條件，推動中小創意設計企業集聚和成長。

政策支持

● 加強創意設計知識產權保護力度，形成尊重創意設計、維護創意設計創新的良好氛圍。

● 支持創意設計企業與高等院校聯合建設創意設計產業人才培養基地，加快培養創意設計人才。

（十）網絡文化業

積極實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和移動網絡傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品，提高原創水平，提升文化品位，發揮網絡在文化建設中的重要作用。

專欄 網絡文化業發展目標和主要政策措施

發展目標 “十二五”期間，提高網絡音樂娛樂、網絡藝術品、網絡動漫、網絡演出、網絡文學等網絡文化產品的原創能力和文化品位，發展健康向上的網絡文化，進一步增強網絡文化的核心競爭力。

主要舉措

● 鼓勵文化內容與網絡技術結合，不斷創新文化業態，豐富文化表現形式，推進文化產業結構調整。

● 促進網絡文化產業鏈相關環節的融合與溝通，創新營銷推廣模式，研究建立更規範、合理的分成模式。

● 鼓勵和支持數字技術企業、網絡技術企業、計算機硬件企業和通訊企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。

● 繼續穩步推進網吧連鎖化、規模化、專業化、品牌化經營。

政策支持

● 加強宏觀規劃，完善政策支持體系，支持網絡文化企業發展。

● 加強知識產權保護體系的建設，積極采用新的科技手段加強對網絡文化作品的保護。

（十一）數字文化服務業

推動數字等高新技術在文化領域的廣泛應用，促進文化內容以及產品的數字化轉化和開發，加快文化產品的生產、傳播、消費的數字化進程，加強文化內容與數字技術結合培育新興文化業態。

Comment by luova ajatus on April 2, 2015 at 12:01am

專欄數字文化服務業發展目標和主要政策

發展目標 “十二五”期間，利用數字技術全面提升文化產業各門類信息化服務水平，加快傳統文化產業的改造提升速度，培育基於數字技術的新興內容產業，形成一批采用數字技術提供制作、傳播、營銷、推廣等服務的文化服務企業，為文化產業和高新技術融合發展提供支撐。

主要舉措

● 鼓勵文化內容與數字等高新技術結合，不斷創新文化業態，豐富文化表現形式，為各種新興顯示終端提供文化內容。

● 培育以信息化服務、數字化生產、網絡化傳播為特點的高科技文化企業。

● 加快文化資源和產品的數字化信息化進程，建設完成覆蓋城鄉的文化共享網絡。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數字化轉化和開發。

● 加快科技創新成果轉化，提高演藝、動漫、遊戲、網絡文化等領域技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力。

政策支持

● 加強知識產權保護力度，加強數字內容的監督管理，保證國家文化安全。

● 積極建設數字文化產品的產權交易平臺，完善投融資機制和相關經濟政策。

四、保障措施

貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度”的精神，積極協調有關部門，逐步完善文化產業政策法規體系，出臺具有可操作性的配套政策，加快文化產業振興立法進程，深化體制改革，規範市場秩序，加強公共服務，全面創造有利於文化產業跨越式發展的良好環境。

（一）加大政府投入力度

增加公共財政對文化產業的投入力度，提高文化產業支出占財政支出比例，充分發揮財政資金杠桿作用，推動文化產業跨越式發展。擴大文化產業發展專項資金和文化產業投資基金規模，合理確定支持方向，提高文化產業發展專項資金的使用效率。創新政府投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業發展。積極爭取中央財政國有資本經營預算加大對文化產業的扶持力度，支持和培育文化市場主體。支持具有戰略性、先導性、帶動性的重大文化產業項目建設，支持文化科技研發應用和提高文化企業技術裝備水平。鼓勵和支持有條件的地方設立文化產業投資引導基金，努力探索以政府投入為引導，動員社會參與的新型文化產業投入模式。

（二）完善政策法規體系

進一步貫徹落實關於推動經營性文化事業單位轉制、扶持文化企業發展、支持文化產品和服務出口、鼓勵技術創新的稅收扶持政策。爭取將文化產業列入《西部地區鼓勵類產業目錄》，西部文化企業所得稅減按15%的稅率征收。積極協調有關部門，對部分行業反映出的稅負較高問題認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。支持各地結合實際情況，將文化產業用地納入城鄉發展規劃、土地利用總體規劃，在國家土地政策許可範圍內，爭取優先保證文化產業集聚發展用地。配合行業主管部門，加大土地使用監管力度，不斷提高文化產業用地使用效率，嚴格禁止以文化產業之名違規占地。不斷降低文化企業生產經營成本，推動實現符合鼓勵類服務業條件的文化企業在用電、用水、用氣、用熱與工業同價。加快文化產業振興立法進程，爭取把行之有效的文化產業政策上升為國家法律法規，為文化產業發展提供法制保障。

（三）加快推進經營性文化單位改革，推進一般國有文藝院團轉企改制，推動代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政府調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。深化文化體制改革

通過深化文化體制改革，構建有利於文化產業繁榮發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力。

（四）規範文化市場秩序

全面梳理文化市場法律法規，做好法規制度的立、改、廢工作。充分運用法律、經濟和必要的行政手段，調整市場布局，優化市場結構，引導和調節文化市場。加快文化市場誠信體系建設，規範市場經營主體之間、經營者與消費者之間的關系，營造公平競爭的市場環境。完善文化市場主體和產品準入制度，加強文化市場主體和內容管理，依法對文化產品進行內容審查。深化文化市場綜合執法改革，統籌協調、監督指導文化市場綜合執法工作，進一步完善文化市場綜合執法機制，加強綜合執法隊伍建設。積極利用信息網絡技術，創新文化市場管理手段，建立健全統一高效的全國文化市場技術監管系統。深入開展“掃黃打非”,加強文化市場管理，嚴厲查處違法文化經營行為，凈化文化市場環境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（五）加強產業公共服務

根據建設服務型政府的要求，不斷完善文化產業公共服務，策劃建設一批包括企業孵化、公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的文化產業綜合服務平臺。建設中小文化企業創業孵化基地，降低創業成本和創業風險，提高創業成功率。不斷完善文化產業統計指標體系，創新統計方法，為推動文化產業發展提供可靠的統計保障。建立文化系統文化產業統計平臺，及時發布統計數據。以文化產業示範園區和示範基地為依托，建立重點文化企業的統計制度，及時準確地反映行業發展動態情況，為各級黨委政府決策提供數據支撐和信息服務。

（六）加強組織實施

各級文化行政部門要在黨委、政府的領導下，統一思想，提高認識，把文化產業發展列入重要議事日程，認真抓好《文化產業倍增計劃》的組織實施，加強對計劃落實情況的監督檢查。要認真履行職責，主動加強與發展改革、財政、稅務、科技、商務、教育、土地、金融等部門的溝通協調，爭取建立相應的工作機制，共同研究落實本計劃提出的發展目標和任務，確保各項政策措施落到實處，促進文化產業跨越式發展。充分發揮各級各類文化產業協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益、制定行業標準等方面的重要作用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府部門之間的良性互動。