馬來西亞對中國立場的微妙改變

南中國海主權爭議又有新發展。馬來西亞據說將就一艘中國海岸衛隊艦，日前“出現”在位於其200海裡專屬經濟區內的南康暗沙（Luconia Shoals），正式提出外交抗議。報道引述馬來西亞首相署部長沙希淡卡欣（Shahidan Kassim）說：“首相納吉將直接向中國國家主席習近平提出這個問題”。

新加坡《聯合早報》6月23日載文《馬來西亞對中國立場的微妙改變》，文章說，中國是馬來西亞最大貿易夥伴，馬來西亞也是中國在東南亞的最大貿易夥伴。盡管同中國在南中國海主權上有爭端，吉隆坡卻非常重視與中國的雙邊經貿關系。這和其他兩個亞細安成員國和主權聲索國的立場截然不同。越南和菲律賓對中國皆采取了較強硬的姿態。因此，馬來西亞這一次較強有力的反應似乎顯示，吉隆坡對中國以往的低調立場有了轉變。原因有五個。

首先，過去一年左右，中國在南中國海的許多海域，進行了前所未有的大規模填海活動。多年來，其他國家雖然也在宣稱擁有主權的海域進行類似的活動，但中國在這麼短時間內的填海工程，規模卻比這些全部加起來還大，填出了許多人工島。無可避免的，這引起了區域內外各方的猜疑。

其他主權聲索國，包括馬來西亞，在不同程度上表達了它們的關注——越南和菲律賓更是大聲抗議——但都不能阻止中國填海工程，不管那些海域離中國大陸有多遠。導致吉隆坡改變立場的，看來是中國“制造既成事實”的行動。

其次，中國船只侵入馬來西亞海域的次數——多數時候是民用船，偶爾是軍用船或准軍用船（這一次便是如此）——已經多到讓吉隆坡感到不安。據馬來西亞海軍表示，從去年底開始，這些以前一兩年才出現一次的入侵，“每天”都在發生。

每一次事故發生時，馬來西亞方面都會“尾隨”入侵船只，同時向中國提出“外交抗議”。但這些顯然不足以阻止持續的侵犯。中國船只入侵日益頻繁，似乎讓吉隆坡決定把抗議提高到最高層次——兩國最高領導人之間。

第三，就像其他國際爭議一樣，南中國海主權聲索國多年來也采取了一系列策略來強化自身立場，包括非正式警告與外交照會、武裝衝突及武力侵占。中國聲稱填海只是仿效其他聲索國的做法。不久前，菲律賓和越南也先後宣布，將安排游客前往它們在南中國海爭議海域所把持的地點，或在這些地方建設旅游基礎設施。因此，馬來西亞若另辟途徑，在最高層次上表示不滿，以維護自身的主權聲索，也不會讓人感到意外。

第四，美國重新將戰略重心轉向區域，也讓一些同中國有爭議的聲索國變得更自信。上個月末，新任美國國防部長卡特（Ashton Carter）在於新加坡舉行的香格裡拉對話會發表演講時，重申美國維護南中國海航道自由的決心，并譴責中國大規模填海工程。事實上，卡特明確表示，中國的行動驅使其區域鄰國向美國要求安全保證。

卡特承諾將按新啓動的“東南亞海事安全倡議” （Southeast Asia Maritime Security Initiative），投入更多安全資源。幾天後，他也同越南簽署數項國防合作協議。美國這一系列加強安全的、相當直接的言辭和舉措，涉及南中國海主權爭執的東南亞國家當然注意到了。因此，馬來西亞轉而采取較強硬態度，也是可以理解的。

最後，馬來西亞對中國船只入侵的較大反應，也有國內考量。首相納吉陷入同前首相馬哈迪的政治鬥爭，面對來自政府內部和外部的政治攻擊。因此，在國際上，馬來西亞政府不能顯得軟弱，尤其是在維護對南中國海的主權聲索上，以免這成為政敵攻擊他的另一武器。

在馬來西亞與中國關於南中國海的糾紛中，有一個正面和值得注意之處。習近平和納吉短期內不會有任何正式會面，納吉要“直接”向習近平表達馬來西亞的不滿，說明了雙方領導人之間有“熱綫”或其他直接溝通管道。整體上，這凸顯了兩國密切、和睦的雙邊關系。

現在，人們關注的是，馬來西亞立場的微妙轉變，會不會對它同中國的雙邊關系，或東南亞國家對南中國海課題的共識，帶來重大的改變。（中國評論 2015-06-23）