中國社科院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任、東南亞問題專家張潔23日參加主題為東南亞的一帶一路投資與機遇系列研討會。會上她就南海問題是否會成為“一帶一路”最大政治風險發言，她表示，南海問題對“一帶一路”的挑戰具有全局性，未來“一帶一路”要優先於南海問題，中國應以單邊開放、開發促地區合作，增強與東盟的經濟依賴度，為南海問題的解決創造條件。

目前人們熱議“一帶一路”建設究竟從“一帶”開始，還是“一路”開始。張潔認為，東南亞在這一倡議中有突出的重要性。首先，“一路”的順利推行面臨的最大難關就是南海問題帶來的政治風險。如果說各國的政治穩定性是局部和個案的，南海問題對“一帶一路”的挑戰就是全局性的，它也是影響整個中國周邊安全最主要的因素。再次，東南亞是海上交通要道，在地緣政治上有重要性，加上它是亞洲主要經濟體的集中地，以及過去十年甚至二十年，中國在整個區域合作中最成功的一個示範區就是東盟，所以從東盟開始推進“一帶一路”不是一個選項，而是首先就要從“一路”來出發。最後，南海問題一定會妨礙“一路”的建設嗎？表面看確實如此。如去年越南的981事件，以及2012年以來中菲經貿關係發展緩慢，南海問題如果削弱了中國和東盟的政治互信，勢必直接影響“一帶一路”的推進。

中國和東盟的關係正處在關鍵期，儘管雙方在政治上提出要進入“鑽石十年”，但張潔形容雙方正處於“飄搖期”。她認為，從981到今年的島礁建設，南海問題極大削弱了中國和東盟的政治互信。儘管外交部稱南海問題是某些國家挾一己之私綁架中國和東盟的關係，但在東盟峰會的主席聲明中，東盟作為一個整體，在沒有提到“中國”的情況下對島礁建設表示出嚴重關切。實際上東盟聯合制華的立場是在加強而非削弱，東南亞國家在逐步傾向美國，甚至利用美國來制衡中國，這種傾向是在加強而不是減弱的。

南海問題也影響到東盟對“一帶一路”倡議的回應。張潔所在的研究室使用定量分析“一帶一路”中提出的“五通”，即政策、設施、貿易、融資和民心，並把每個“通”化解成具體數字加以複制，對沿線29個國家進行排名。整體上，東盟十國排名靠前，大約會從第2位一直排到第21位。但仔細分析，東盟十國中與中國在南海問題上摩擦越多的國家，對“一帶一路”的反應是越不積極。

據此，張潔得出結論，南海問題是中國外交的試金石。南海問題對非東盟的聲索國，乃至於中亞或東北亞周邊國家，都造成了對中國“和平崛起”方式的疑慮。另外，中國在東南亞國家中的非爭端國如泰國和緬甸，具有大國平衡戰略的外交傳統，比如泰國既選擇日本又選擇中國參與國家高鐵或動車項目。在南海問題的背景下，這種傳統又在加劇，各國都試圖通過投資和貿易多元化減少對中國的依賴度。

根據以上判斷，張潔接下來分析了“一帶一路”在東南亞的政策含義。首先，在中國部署周邊戰略時，安全上以海上維權為主，經濟上以推動“一帶一路”為主的背景下，未來“一帶一路”會優先於南海問題。中國完成本輪島礁建設後，應在政策上回調。繼續推動“一帶一路”的同時，在南海要通過單邊開發促進多邊開放和多邊共同開發，通過海上區域的合作來推動“一帶一路”的發展。

再次，二元結構在東亞地區並不存在，中國未來仍需加強和東盟的經濟互賴程度。在貿易方面，雖然目前中國與東盟的貿易額是日本的2倍多，但從貿易結構來看，中國較日本而言亟待國內產業升級和貿易結構優化；從投資方面來講，雖然中國流量上升快，但目前日本在東南亞的投資流量是中國的三倍多，存量是中國的近四倍。因此，未來中國要發揮經濟優勢，加強與東南亞國家經濟的緊密度，通過這種互利共贏，建立和東盟的政治互信，進而為解決南海問題創造條件。

在對策分析方面，張潔認為，現在關於　“一帶一路”對外投資的風險的討論應從總結階段過渡到應對階段。在風險的防範和評估方面，要分清國家責任與企業責任。國家層面上看，國家要進行各國政治風險的預警和海外資產保護。雖然南海問題比較複雜，但大局可控，主動權很大程度上掌握在中國手里。中國需謹防突發性事件，這會對雙邊關係造成劇烈影響，進而影響中國海外資產。智庫尤其是國家智庫層面上，應加強定量分析，以便評估和預測各國的政治風險度和雙邊關係。企業層面來上，需對東南亞各國有更多的了解，便於進行選擇性投資，規避風險。 (作者為中國社科院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任、東南亞問題專家, 中國評論 2015-06-24）