2.2財政資源的統籌配置

NPS戶外運動的發展得益於以國家財政撥款為主，特許經營、社會捐助和門票收取為輔的多渠道資金籌集機製。在國家財政撥款上，國會每年向NPS的土地征用和國家援助賬戶(LASA)、國家休閑和保護區賬戶(NRP)撥款。

其中，LASA資金源於1965年建立的水土保護基金(LWCF)，現已累計接收47億美元（1965-2019年），占LWCF撥款總量的41%，是NPS戶外運動內部發展最為重要的資金來源；NRP源於國家財政部撥款（每年約5000萬～6000萬美元），主要用於NPS戶外運動外部發展，如協助州立公園、社區公園以及為公眾提供戶外運動參與機會。

在特許經營上，NPS主要通過公開招標的方式來確定其經營合同（非永久性，一般為10年，合約續止情況視年度財務報告而定），多數NPS戶外運動場所服務均由特許經營者提供。NPS目前管理著500多個特許權合同，每年總收入約10億美元（20%用於NPS運營），對減輕國會財政壓力、豐富NPS多樣化服務供給具有重要意義。在社會捐助上，尤以國家公園基金會官方捐贈渠道為主。

以2018年NPS百年紀念活動捐款為例，該基金當年便為NPS籌集了5億美元，其捐款資金源於社會公眾、企業和慈善機構的廣泛支持，主要用於NPS開展含戶外運動在內的重要項目和計劃。NPS每年門票收入數億美元，為NPS維護、改善戶外運動設施提供了資金來源。門票製度始於1916年，由於其公益屬性，在NPS的423處公園中僅有105處公園收取門票，且價格相對低廉，為每年35～70美元。

2.3分工協作的管理模式

NPS對戶外運動的管理采用多層級分工合作體製。在戰略管理層面，由國會修訂和授權相關立法，對NPS戶外運動發展進行宏觀指導；在具體操作層面，由NPS環保與戶外運動局(COR)、戶外運動辦公室(OOR)等牽頭，以國會立法及上級行政命令為指導，製定戶外運動計劃和政策。其中，COR主要負責環境保護、管理戶外運動計劃，OOR主要負責戶外運動政策製定、技術創新、管理運營、合作援助等。在戶外運動管理方式上，NPS十分重視多元合作，其合作夥伴涉及聯邦機構、NPS內部單位、志願者和非營利組織，合作內容覆蓋戶外運動區域管理、科學研究、政策執行等方面。

在聯邦層面，各聯邦機構合作密切，如2016年NPS曾與土地管理局、美國林務局等6所聯邦機構共同研發了「遊客使用管理框架」，為NPS可持續戶外運動管理提供應用指導；在NPS層面，COR、OOR、州與地方援助計劃司(SLAD)等作為管理戶外運動的核心部門，尤為注重與內部單位的配合，因此形成了核心部門主管、相關單位緊密配合的管理模式，共同致力於實現NPS使命「為公眾提供戶外運動參與機會」。此外，NPS還與部落、地方政府或企業實體展開合作，利用此類合作夥伴落實NPS戶外運動相關計劃，同時為其發展戶外運動提供技術和資金援助，如「州與地方援助計劃司」利用國會基金撥款已為全國上萬個合作對象提供了資金援助。

（原題：美國國家公園系統戶外運動發展現狀、經驗省思與本土啟示，原見：中國河北科技外事處 2022-11）