筆者與中區已相處了近四年，深覺中區隱含一種頹頹老矣卻又虛氣渺渺的生命頻率，在林佳龍市長以高達八十萬票的亮麗成績入主臺中市府後，首當其衝的文化政策實行對象就落在這處飽含歷史刻痕的區域上。

在前市長任內，臺中就已嚷嚷著要成為「文化城」，而透過年年持續的大型節慶，彷彿真的有模有樣。有心接手的林佳龍也在選前打出漂亮的文化政策：將中區轉成文創育成基地、成立青年創業銀行、屯區市區化等，而上任後第一個挑戰就是中區極具指標性的台中州廳面臨二度流標，而略顯出師不利。

(圖1：1966年台中州廳舍，取自國家圖書館)      
( 圖2：台中州廳，取自維基百科)

文學與藝術之外的出路

台中州廳原為台中市政府辦公處，本身已有百年歷史，相較於同為日本建築師森山松之助設計興建的台南州廳，目前已經活化為「國立台灣文學館」，又或者是舊台北市政府，也已活化為「台北當代藝術館」。這樣極具歷史價值的日式建築，當初希望以都更形式活化，規劃導入國際觀光旅館、博物館、精品購物商場，但在第一次流標後，緊接因為沒有申請人，再度流標。台中州廳若無法順利活化，將連帶影響中區的復甦之路。

就整個中區而言，從過去到現在，不論是政治地位還是歷史地位，台中州廳一直是重要指標之一。除卻州廳本身，附近也座落不少古蹟，像是目前僅存的台灣府儒考棚、台中火車站、台中刑務所、台中市役所、台中州立圖書館等等，包括台中州廳本身的附屬建築群都是國定與市定的古蹟，串聯起來才發現，這些承載記憶的樞紐上無形中已成為一處廣大的文化集散地，若僅是單一建築的活化，已無法同時負荷與滿足整體區域的再生需求。

從政策面來看，林佳龍為中區訂定的文創育成基地目標，乃是希望藉由成立青創銀行，鼓勵與協助青年利用這些古蹟作為文創空間，並由市府出面主辦國際藝術節行銷此地以達目的。但是，從快速面臨兩次流標下場的台中州廳都更案可看出，問題似乎不是資金(青創銀行)與行銷(國際藝術節)，而是這些選擇讓州廳都更案流標的業者，恰恰反映出尚未通達關於古蹟與歷史建築修復再利用的相關原則，連帶整體區域失去都更的方向與效益。

(圖3：台南州廳，取自國立中央圖書館)  
( 圖4：台灣文學館，取自文化部文化資產局)

(圖5：台北當代藝術館，取自官網)

單一建築，委外經營

另有議員黃國書指出，臺灣各地早有古蹟活化先例，只要實施單一建築委外經營，像南部的歷史博物館或國家文學館，就不會像台中州廳一般命運多舛。因為都更的手續與牽涉問題實在過於廣泛，導致許多投資者被這些不確定因素影響而卻步。但若僅是效仿他方經營手段，並無量身訂造之舉，那也只是將這些單一建築構建成水準不一的單一文化區。

此外，林佳龍在競選期間具體提出「台中市都市再生公司」的政見，雖依舊相似委外經營，但是以公法人(Urban Regeneration Fund)的概念，作為舊市區再生的推動機構，主張以台中市都市更新基金的機制發行100億公債，用於台中市都市再生區域公共建設的更新與擴大，並進一步帶動民間共同投資與開發的能量。
此政見有趣之處在於「全民入股」的機制設計，預計邀請中區的居民加入，成為「台中市都市再生公司」的股東，將散落於中區自有的閒置屋舍、空間與土地，一方面承租給「台中市都市再生公司」，由其進行舊屋活點子再利用等短期資產活化行動，讓入股的居民成為有固定收益的資產出租人。
另一方面，「台中市都市再生公司」也將主動整合相鄰地主意願，在確定都市更新事業計畫後，就可以進行大街廓尺度的建築基地都市更新開發，屆時，入股的居民股東即成為都更案件的權益人。【註一】

未來，市府將延聘專業經理人擔任執行長，董事會則由各局處首長、銀行團代表、國有財產署、台鐵局代表、台糖公司代表等組成，也會再從民間招募專家學者任獨立董監事，並受到市議會監督。此外，他也會尋求市議會的支持，盡快制定並通過台中市都市再生自治條例與配套措施，為「台中市都市再生公司」的運作取得更完整的法源基礎。此舉雖降低都更所面臨的民意不一問題，讓居民能夠依照自由意願決定是否入股，但中區日趨沒落後，區內人口亦隨著建物而歲歲老去，在財務與相關知識的不足下，此路亦有執行上的一定困難度。

中區的文化底蘊如同一甕陳香的好酒，沾上幾寸幾縷便綿亙數日，這樣醉人的氣息，本不該任由時間老去，建築工藝不比酒香濃洌，時間的雕蝕也有一定的破壞力，在更替首長的革變中，希冀中區能再度擦亮曾為台中文化心脈的招牌。

註一：林佳龍競選服務處官網