從去年下半年至今，我國為了應對國際金融危機，采取了一系列措施，其中的重中之重即十大重點產業調整和振興規劃。如今十大產業調整和振興規劃均已出台，而為進一步鞏固和提高前一階段措施所帶來的積極效果，保持中國經濟繼續良性運行，國家有關方面也在考慮推出新的產業調整和振興規劃。筆者認為，文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃的問題應該被提上議事日程。本文擬在論證文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃之必要性和可行性基礎上，提出文化產業調整和振興規劃的初步建議。

一、文化產業進入國家後續產業調整和振興規劃的必要性

1．當務之急：大力發展文化產業對保持國民經濟繼續增長具有重大作用

2009年，國際金融危機進一步蔓延，中國保持經濟平穩增長的任務依然嚴峻，文化產業自身的特性和運行規律等決定了其對保持我國國民經濟繼續良性運行具有重大作用。

首先，文化產業已經發展成為國民經濟的重要組成部分。據國家統計局提供的數據，2006年我國實現文化產業增加值5123億元，文化產業增加值占GDP的比重為2.45%，從業人員占全部從業人員的比重為1.48%，對GDP增長的貢獻率為3.41%，拉動GDP增長0.36個百分點。[①]2007年文化產業增加值占GDP的比重為2.6%，總量大概在6412億元。[②]中國文化產業在中國經濟結構中已經占據一定的比重，但和國家十大重點產業相比，文化產業在GDP中的比重明顯偏低，地位有待提高。十大產業規劃中，除物流業外，“九個產業工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3，規模以上企業上繳稅金約占我國稅收收入的40%，直接從業人員約占全國城鎮單位就業人數的30%。”[③]物流業作為連接生產與消費的中介，雖然產業規模較小，但直接支撐了現代經濟的發展，因此國家啟動首輪產業調整和振興規劃是應對金融危機的明智之舉，文化產業未被列入國家經濟結構調整振興的第一輪規劃無可厚非。但也應該看到，文化產業在我國國民經濟中的比重偏低，這很大程度上是由於我國文化產業統計體系不完善，數據滯後、缺乏科學性造成的，因而低估了文化產業對GDP增長的貢獻率和拉動率。事實上，從科學、全面的數據來看，文化產業對我國國民經濟的貢獻會更樂觀些。國家如果推出後續產業調整與振興規劃，文化產業應該占有一席之地。

其次，文化產業在國民經濟中的增長性、帶動性和輻射性非常強。統計顯示，近年來，我國文化產業發展很快，每年保持了15%以上的增長，增長速度遠超GDP和第三產業的增速。[④]2006年中國文化產業同比增長17.1%，高出同期GDP增長速度6.4個百分點、同期第三產業增長速度6.8個百分點。因此，金融危機背景下，如果能夠出台相應政策，正常乃至超常發展文化產業，那麽文化產業對中國經濟的拉動作用將會遠超其他不少產業。更何況投資文化產業發展所需的基礎設施、配套設施建設對於拉動內需、刺激經濟增長將會起到立竿見影的作用。同時，文化產業的產業鏈較長，對其他行業產生的影響較大。譬如2008年中國網絡遊戲出版產業的實際銷售收入為183.8億元，但它為電信、IT等行業帶來的直接收入卻高達478.4億元。[⑤]文化產業還可以廣泛滲透於其他產業，與其他產業相結合，從而帶動其他產業成長，提升這些產業的發展水平。對於已經進入十大重點規劃的產業，文化產業可以全面服務於它們，豐富、提升十大重點產業的內涵，在十大重點產業規劃的貫徹落實中發揮巨大作用。

再次，金融危機對我國文化產業整體的沖擊面較大，迫切需要國家予以扶持，才能又快又好地發展。雖然個別文化行業呈現出“逆周期性”的特點，如電影娛樂、網絡遊戲業等在金融風暴中逆勢上揚，一路飄紅，但整體來看，文化產業仍然受到了較大的沖擊。金融危機對新聞出版發行業、廣播電視業、網絡廣告融資、文化藝術相關服務、文化休閑業、廣告、會展業等的負面影響已經顯現。文化企業在資本之路上遭遇險阻。受股市大盤下跌影響，文化上市公司在股票市場上的表現普遍不盡人意。投資者風險偏好大減，文化企業融資開始出現困難。實體經濟方面，2008年度全國圖書銷售、傳媒廣告收入、中國入境遊收入、藝術品市場、演藝業、會展業等的業績都出現一定的下滑，特別是金融危機爆發後，這種趨勢更為明顯。[⑥]因此文化產業從整體上說仍需國家扶持。

最後，國內部分發達省市與中心城市的文化產業發展狀況良好，已經或正在成長為當地的支柱產業，對地區GDP、稅收、就業等方面的貢獻很大。2008年，金融風暴來襲，這些地區的文化產業發展勢頭依舊未減。北京市文化創意產業2008年1至11月，全市規模以上單位文化創意產業實現收入4773.1億元，比上年同期增長17.4%；上海市的文化產業的發展引人矚目，其中網絡文化產業發展驚人，僅盛大網絡一家去年第四季度的凈利潤就達3.4億元，同比增長17.1%。廣東省2007年全省文化產業增加值為1921億元，占GDP的比重為6.2%，2008年預計將達2200億元。浙江省的文化產業亮點頻出，其中，2008年杭州市文化創意產業實現增加值579.86億元，占全市GDP比重達12.1%，比全市GDP增速高出6.6個百分點。湖南省2008年文化產業總產出達1090億元，實現增加值530億元，占GDP比重達5.1%。[⑦]由於這些發達地區的經濟總量在整體國民經濟中比重較大，其對於國民經濟的拉動作用突出，因此，如果國家適時出台規劃對這些地區的文化產業進行扶持，文化產業在國家政策的強力支持下率先發展起來，那麽，將會直接刺激這些地區的經濟發展，從而大大有利於我國整體經濟的迅速回暖。而在其帶動下，其他地區也會陸續跟進，協同發展。

2.戰略考量：大力發展文化產業是提升國家軟實力、樹立中國和平崛起形象的需要

中國創造了光輝燦爛的古代文明。今天的中國也已成為世界第三大經濟體。然而，當今中國的文化軟實力卻與其文明古國的地位和經濟實力不相匹配。依據2005年世界各國的各項指標數據，中國科學院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2009——文化現代化研究》提出：中國的文化影響力指數在全世界排名第七，居於美國、德國、英國、法國、意大利、西班牙之後。而中國文化競爭力僅居世界第24位。文化產業發展程度是文化影響力和競爭力的重要指數，大力發展文化產業，在為國民經濟帶來新的增長點的同時，更重要的意義在於可以提升國家軟實力，使中國在未來的世界舞台上立於不敗之地。