目前，各區域的特色小鎮正在蓬勃建設中，首批特色小鎮主要分布在我國東部，又以華東地區最為密集，共39個，約占127個小鎮的30%。當前特色小鎮建設成效已逐步顯現，然而有些關於產業的禁忌是建設當中不可觸碰的，這關乎到資源配置的合理性以及特色小鎮的成敗。


一、因地制宜，切勿盲目追求熱點風口

當前的特色小鎮建設當中，以浙江省建設力度最大，且相對成熟案例較多。其中包括以雲計算為支撐的雲棲小鎮、物聯網為特色的濱江小鎮、以智能裝備研發設計為主的臨安小鎮等各科技類產業小鎮。由此，在全國各地紛紛掀起了以互聯網、雲計算、大數據為主導的信息產業小鎮的建設熱潮，如山東棗莊市“互聯網小鎮”、四川資陽前後互聯網小鎮等。

然而，在這過程當中，出去一部分今年年初開始建設的項目以外，卻多為“雷聲大，雨點小”的特色小鎮項目。這些項目在發展的過程當中，發展到，上面說的幾個浙江省的科技類產業小鎮的區位條件，它們都是在杭州周邊，而且有著阿裏系、浙大系著創新能力雄厚的“人才集團”支撐，發展起來自然有得天獨厚的優勢。

在此過程當中，我們可以發現：單單追求發展風口，盲目追隨《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》的發展指導意見，卻忽略了自身發展的產業基礎、區位和條件。由此，導致了大量的資源浪費，並錯過了發展機遇。

同類問題還存在於健康產業、文化產業等類型的特色小鎮當中。因此在特色小鎮的策劃當中，需要註意到當地自身的發展條件，不可跟風，更不可盲目地抱有“站在風口上的豬”的心理。

實際上，特色小鎮中的“特色”二字，就蘊含著合適當地、因地制宜、人無我有的意味。若是真的有特色，即使是“草莓小鎮”、“番茄小鎮”、“楓葉小鎮”什麽的，又有什麽丟人的？


二、產業為支撐，切勿以旅遊為主導

旅遊產業是當前熱門的發展產業之一，其原因在於旅遊所包含的“吃、住、遊、購、娛”可帶動城市及周邊一系列的產業發展，特別是服務業（尤其當前在各地市政府以及部分城市研究者眼中，服務業占GDP占比最高最好，代表著城市發展越好）。

首先，需要區分什麽是產業，什麽是旅遊。產業，是通過對某一經濟部門的發展和推動，促進更多人才進入當地，從而帶動就業和當地收入；而旅遊業，則是通過旅遊項目和相關配套設施，吸引外來人員進入消費，提升當地收入。

可以看出從發展的目的來說，產業和旅遊業是相反的，即產業是內生推動的，吸引人員長期居留並創造經濟價值，旅遊業是外生型的，遊客來了、消費過後就離開。因此可以看出實際上，以旅遊為主導的特色小鎮是不可持續的。產業應該是實際上為社會經濟做出明顯貢獻的產業，而且確實可以吸引到人才進入並居留的產業，如制造業、生產性服務業。而我們當前所常看到的健康產業、生態體驗一類仍然停留在旅遊為主。


其次，旅遊應該只是產業發展的一個延伸產品。旅遊過程當中，最重要的是旅遊資源，而旅遊資源應該是具有一定獨特性的，由此則需要一定的時間沈澱，而不可以一步登天。以下為兩個歐洲特色小鎮的例子。

法國依雲小鎮，以依雲礦泉水這一企業，逐漸發展出自身獨特的礦泉水及其延伸產業，而依雲礦泉水也成了世界知名的高端礦泉水品牌。目前，依雲礦泉水公司也延伸到藥妝等其他以礦泉水為核心的產品，而依雲小鎮也沈澱出自身獨特的礦泉水文化，推動了旅遊業的發展；

丹麥比隆鎮，這裏是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產業本來是玩具設計和制造，但後來政府和樂高公司聯合開發了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和遊樂園，很受遊客歡迎，現在已經成為歐洲著名的遊樂目的地。

法國依雲、丹麥比隆都是基於長期的特色制造業，逐漸形成的一種人文文化符號，進而再逐漸形成了其獨特而不可取代的旅遊資源。反觀，當前我國特色小鎮的規劃及建設過程當中，存在不少的“一步登天”的現象。包括以健康產業、自然資源等要素來深化當地旅遊業發展，殊不知這兩種要素在我國實際上並不獨特也並不奇缺，何來的吸引力呢？

最後，產業和旅遊不一定就要做到“雙輪發展”。眾多的專家、政府部門人士認為，產業應為特色小鎮的支撐，旅遊業推動特色小鎮的發展。然而，旅遊業真的有如此重要性嗎？

美國的格林尼治對沖基金小鎮。這裏聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館裏喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什麽可旅遊的。高收入的小鎮居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮既不歡迎遊客，遊客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。

由此可見，對於特色小鎮而言，產業上的“特色”才是關鍵，至於這個旅遊吸引力上的“特色”有與無，真的不重要。

而且，在從國家提倡特色小鎮的初衷來討論這一問題。國家在提倡特色小鎮的時候，是為了城市群中或大城市周圍的小城鎮中發展出獨特的產業，由此一方面推動中國城鎮化發展，提高小城鎮經濟水平，另一方面疏導大城市產業和人口發展壓力，緩解“大城市病”。由此可見，從特色小鎮的概念和國家建設指導上，“產業與旅遊‘雙輪驅動’”本身就不是一個硬性指標，也不是發展必然。

編者按：中國文化旅遊與新型城鎮化研究院院長、新全球化智庫秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典範第一人……”
《系辭》雲：可大則賢人之德，可久則賢人之業。

著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標誌的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建築是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”……

中國滕頭村：和諧發展正在這裏實現

新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞於世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。

在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對於這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。

在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落後。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。

“和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。

在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。

同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。

滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公裏。

“這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊乾凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。

可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。

面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。

“評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村裏在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨汙分流工程。

事實上，靠工業和生態旅遊服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。

在村裏，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示範園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管裏，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。

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建設中國文化旅遊特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作夥伴

中國文化旅遊與新型城鎮化研究院
中國文旅與新型城鎮化建設聯合體
全球特色小鎮聯盟（北京）信息技術有限公司

一、產業背景

雖然國內經濟下行壓力增大，旅遊業卻逆勢增長。國家旅遊局公布的《2016年上半年旅遊統計數據報告》顯示，國內旅遊22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅遊1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅遊總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅遊+互聯網”行動計劃、促進綠色旅遊發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅遊產業促進行動、旅遊促進創業創新行動等若幹強力舉措，旅遊產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。

二、政策依據

為迎接2017國際可持續旅遊發展年，通過發展共享經濟和文化旅遊產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關於供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅遊產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關於深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關於開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅遊、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。

三、合作平臺

1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅遊雜誌社、中國文化旅遊與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅遊新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。

2、智庫與PPP平臺：中國文化旅遊與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅遊雜誌社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅遊局）第一旅遊網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作夥伴機構，積極搭建“全國文化旅遊小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅遊產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅遊書院開發等。

3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司


四、產融合作


1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅遊、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與並購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式……

五、合作對象

合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅遊景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！

六、合作流程

1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，並組成項目領導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案；
4、項目領導小組經研究並驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅遊小鎮或專題項目開發建議書；
6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。

七、聯系方式

總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友
秘書處幹事：樊效、於丹、汪誌民、畢明榮
合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816
電子郵件：522638684@qq.com、18911166578@163.com
官方網站：中國規劃網www.zgghw.org

時間:2017-08-22 08:06來源:中國規劃網 作者:于丹