發展面臨新形勢

近年來，我國海洋經濟發展的內外環境發生了深刻的變化，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險和挑戰。從國內環境來看，科學發展觀的深入實施、經濟結構轉型步伐的加快、擴大內需戰略的持續推進，給海洋經濟發展提供了廣闊的空間，國家對海洋開發重視程度的提高也將對海洋經濟發展提供強勁動力。同時，綠色、低碳、資源節約、環境友好等觀念的深入人心，將對海洋經濟的可持續發展提出更高的要求，海洋資源集約利用和生態環境保護的壓力將進一步加大。從國際環境看，後國際金融危機時期，世界經濟進入新一輪調整，為我國發揮後發優勢、通過開放合作加快海洋經濟發展提供了機遇。但是，全球需求結構變動和各種形式的貿易保護主義擡頭對外向型海洋產業發展產生較大影響，國際社會對海洋開發關註度的提高、海上國際爭端的加劇，也將對我國維護海洋權益、加快海洋資源開發進程帶來更加嚴峻的挑戰。在此形勢下，如何突破海洋經濟發展的諸多瓶頸制約，提升海洋經濟綜合實力與競爭力，協調海洋經濟與陸地區域經濟、海洋經濟增長和生態環境保護的關系，提高海洋開發能力，是當前和今後一段時間內我國海洋經濟發展的重大戰略任務。

未來幾年間，我國將進入海洋經濟加快發展、發展戰略轉型和發展方式轉變的關鍵時期。面對日益高漲的國際國內海洋開發浪潮和覆雜多變的國內外政治經濟環境，必須立足國家發展與安全的戰略高度，從國家可持續發展和全面建成小康社會的戰略需求出發，以更加開放的視野、陸海雙向的思維，切實推動海洋經濟綜合實力的大幅度提升和發展方式的轉變，使其真正作為推動我國經濟社會發展的重要引擎發揮作用。

發展的戰略思路

其一，開拓視野，樹立全球性海洋經濟戰略觀。開放性是海洋經濟的基本屬性。海洋經濟的開放性特征要求我國未來的海洋開發應實施“走出去”和“引進來”相結合的發展戰略，主動參與國際海洋經濟合作與競爭，在經濟全球化和世界海洋開發格局的整體框架下推進海洋經濟發展。一方面，要立足國內，繼續將管轄海域的海洋開發與管理作為海洋經濟發展的戰略重點，不斷提高資源利用效率和可持續發展水平，著力提高海洋經濟的綜合實力與競爭力，提高控制、利用和綜合管理能力。另一方面，要放眼全球，積極參與海洋開發的國際事務，通過獨立自主的勘探開發和主動參與國際合作。

其二，海陸統籌，實現海陸經濟聯動發展。海洋經濟與陸域經濟是相對而言的。作為沿海國家和地區經濟的重要組成部分，海洋經濟實質上是陸域經濟向海洋的延伸，二者之間有著千絲萬縷的自然和社會經濟技術聯系。正確處理海洋國土開發和陸地國土開發、海洋經濟發展和陸域經濟發展的關系，不僅是海洋經濟發展的需要，而且是國家和地區經濟健康發展的必然要求。為此，要擺脫傳統的陸海分離、重陸輕海的思想束縛，正確處理海洋經濟和陸地經濟發展的關系，在海陸協調互動和一體化發展中加快海洋經濟的發展進程。

其三，科技引領，推動海洋產業升級和經濟結構優化。現代海洋開發的競爭很大程度上是科技實力的競爭。與陸地資源開發相比，海洋資源開發的技術要求與技術創新的難度要大得多。未來隨著海洋資源開發向縱深推進，不僅傳統海洋產業升級對科技的要求將進一步提升，而且，海洋生物基因等新興戰略性產業的培育以及海洋環境保護和海洋綜合服務能力的提升也要依賴於科技創新來實現。為此，要加強科技創新和科技成果轉化，實施海洋經濟結構的戰略性調整。

其四，優近拓遠，實施海洋經濟戰略布局調整。經過多年的努力，我國經濟的綜合實力及影響力已經有了很大的提升，科技特別是深海技術等關鍵領域的科技發展已經有了比較大的突破，海上執法維權力量建設也有了顯著的進步。與此相應，海洋經濟空間布局也應該適時做出調整，要突出重點、集中力量以重點資源、重點產業和重點區域為突破口，帶動主要海洋資源和海岸帶、近岸島嶼、專屬經濟區及大陸架開發的同步整體推進，實現海洋經濟戰略布局的調整，在優化近岸海洋資源開發和產業布局的同時，加快深水遠海的資源勘探和開發進程。

其五，綠色發展，保障海洋經濟發展與環境保護相協調。把改善生態、保護環境作為海洋開發和發展經濟的重要內容，全面推進海洋可持續發展戰略的實施。倡導綠色海洋經濟發展理念，發展和推廣綠色技術，大力推廣海洋循環經濟模式，著力構建海洋生態產業體系。在提高海洋資源利用效率的同時，努力減輕海洋經濟發展對生態環境的壓力。利用生態系統管理的理念與方法，按照“河海統籌、海陸一體管理”的思想，充分發揮市場機制的作用，以完善法規和政策為保障，以管理制度創新和科技進步為動力，以解決重點和難點問題為突破口，著力解決海洋生態建設和環境保護中存在的一些突出問題，全面加強海洋綜合管理。堅持預防為主、保護優先的原則，統籌陸域汙染治理和海洋生態環境保護，強化海洋環境汙染源頭控制，加強對重點生態區的生態保護與修覆，維護海洋經濟可持續發展的資源和環境基礎。

發展的戰略重點

重點一：海洋傳統優勢產業升級和戰略性新興產業培育。在未來一段時期，海洋漁業、海洋運輸、海鹽和濱海旅遊等傳統產業仍將作為我國海洋經濟發展的重要支柱，在海洋經濟發展中發揮重要作用。如何改變原有粗放發展方式，實現產業技術升級和產品更新換代、優化產業內部結構，提高產業發展的經濟效益，最大限度的減輕對資源和環境的破壞，將是傳統優勢產業發展面臨的艱巨任務。在保持傳統優勢產業穩定發展的基礎上，突出新興高科技產業發展的優先地位，將其作為推動海洋產業戰略升級的主導產業來培育。從產業技術進步、產業關聯、產業貢獻的角度來看，海洋油氣、海洋生物醫藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源、海洋監測服務等產業具有產業鏈條長、關聯度高、輻射力強、帶動效應大的特點，應作為未來海洋經濟乃至沿海地區發展的戰略產業來加以對待。

重點二：海洋產業和臨海產業的空間整合與區域布局優化。一方面，要著眼於沿岸不同區域的區位條件、區域經濟發展狀況、海洋資源特點和海洋產業發展的現有基礎，合理確定不同區域海洋產業發展的主導方向和重點，同時要打破行政關卡和地方保護主義，保證所有產品在區域內自由出入和產業自由競爭，促進海洋經濟要素的合理流動和優化組合，著力推動跨區域海洋產業的空間重組；另一方面，要充分利用臨海、臨港的區位優勢，發揮園區的載體作用，促進海洋產業和沿海內陸區域宜海、海洋依賴性產業空間集聚，實現海陸產業的協作配套和集群化發展。特別是要抓住“十二五”時期沿海地區以城市群崛起為主要特征的區域空間結構重組和各省市沿海開發戰略規劃加快實施帶來的機遇，從海陸統籌和一體化發展視角，以港口建設和港城互動型濱海區域經濟中心建設為龍頭，以海陸覆合型臨海產業園區發展和布局優化為重點，加快海洋產業和臨海產業空間整合和區域布局的優化，促進形成特色突出、優勢互補、分工合理的陸海型區域經濟空間格局。

重點三：海岸線和重點海域資源環境保護與修覆。海洋經濟增長方式轉變和海洋產業、臨海產業空間布局優化相結合，陸域汙染排放控制、河流汙染治理與河口、海灣等海洋環境汙染“重災區”水環境治理及生態修覆相結合，推動海洋經濟發展與海洋環境保護的同步發展，強化海洋經濟可持續發展的資源和環境基礎保障。近期，海洋岸線保護、重點海域海洋生態環境治理與修覆以及海洋生物資源可再生能力恢覆將是重點任務。

與此同時，今後要站在國家領土主權完整的戰略高度、從陸海統籌和全國一盤棋的宏觀戰略層面重視專屬經濟區的資源開發問題。

（作者單位：國家發改委國土開發與地區經濟研究所）（愛思想網站 2013-07-14）