1.概况

柬埔寨地处中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾罗湾，地理位置重要。作为最不发达国家之一，柬埔寨基础设施落后，产业配套支持不足，既成为制约经济发展和吸收外资的制约因素，又成为扩大开放、促进发展的潜力所在。柬埔寨市场高度开放，几乎所有领域都向外资敞开大门。作为最不发达国家之一，柬所有出口欧盟产品享受零关税，出口美国产品享受低关税。柬埔寨经济刚刚起步，基础设施建设、农产品加工、矿业开发、工业体系建设、旅游综合开发等领域市场机遇很多。

2.政治环境

【政治制度】

1993年起，柬埔寨恢复君主立宪制度，实行多党自由民主制，立法、司法和行政三权分立。

自1993首次全国大选至今，柬埔寨分别于1998年、2003年、2008年、2013年进行了第二、第三、第四、第五次大选，共产生了5届王国政府。第五届政府于2013年7月成立，洪森为首相。设9个副首相，15个国务大臣和28个部。

【主要党派】

柬埔寨是一个自由民主多党制国家，政党政治活跃。人民党、奉辛比克党和救国党为主要政党。

【外交关系】

柬埔寨奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策，反对外国侵略和干涉，在和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好关系。主张相互尊重国家主权，通过和平谈判解决与邻国的边界问题及国与国之间的争端。柬埔寨新政府成立后，确定了融入国际社会、争取外援发展经济的对外工作方针，加强同周边国家的睦邻友好合作，改善和发展与西方国家和国际机构关系，以争取国际经济援助。迄今，柬埔寨与107个国家建交，其中，62个国家向柬埔寨派出大使，常驻金边使馆28家；柬埔寨向22个国家派出大使，开设8个领事馆，任命3个名誉领事。

中柬两国于1958年7月19日正式建交。目前，双方既无历史遗留问题，也不存在现实争端，中柬党际和两国关系处于上升、发展新时期。两国在重大国际问题和地区问题上持有相同或相似的看法，在多边外交中配合良好。柬埔寨支持中国在人权、西藏等问题上的政策，并支持中国统一大业，坚定“一个中国”原则立场。2010年12月，洪森首相访华期间，两国宣布建立全面战略合作伙伴关系。

3.经济环境

柬埔寨经济产业可简略地划分为三类：农业、工业（主要是纺织服装产业，约占工业总产值的90%)、服务业（主要是旅游业，约占25%)。

【投资优势】

（1）实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。据美国传统基金会“2013年度经济自由度指数”排名，柬埔寨居第108位。东盟成员国中，柬埔寨排在新加坡、马来西亚、文莱、菲律宾、泰国和印尼之后，地区排名第七。在亚太区域42个国家中排名第23。

（2）美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨普惠制待遇(GSP);对于自柬埔寨进口纺织服装产品，美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税，欧盟不设限，加拿大给予免征进口关税等优惠。

（3）世界七大奇观之一的吴哥古迹等旅游风景区，每年吸引数百万的外国游客，同时也吸引着具有国际管理经验的外商投资其酒店等旅游产业。

（4）据世界经济论坛《2013-2014年全球竞争力报告》显示，柬埔寨在全球最具竞争力的148个国家和地区中，排名第88位。

【发展规划】

2013年9月新成立的柬埔寨第五届王国政府发布了《四角战略第三阶段政策》，确定了今后五年四大优先发展领域。柬埔寨自成为东盟成员国和加人WTO后，经济发展较快，进出口贸易连年增长。2013年全年对外贸易总额为158.8亿美元，同比增长18.5%。其中，出口54.9亿美元，同比增长12.5%,进口81.4亿美元，同比增长23%，贸易赤字26.5亿美元，同比增长53.2%。根据柬埔寨商业部统计，柬埔寨主要出口市场为美国、中国香港、德国、英国、加拿大、新加坡、日本、法国、越南和西班牙，主要进口来源地为东盟和东亚国家/地区，且自东盟国家进口增长迅速。

【吸引外资】

2012年，柬埔寨继续保持稳定的政治经济环境，积极融入区域、次区域合作，重点参与区域连通计划的软硬设施建设，加大吸引投资特别是私人领域参与国家建设，“四架马车”（农业、以纺织和建筑为主导的工业、旅游业和外国直接投资）拉动经济稳步前行。

旅游业的发展将继续带动金融、交通运输、酒店、餐饮和服务业等相关产业的发展，成为未来柬埔寨经济的重要支柱和收人来源。目前，柬埔寨政府正在制订“暹粒吴哥和金边至西南沿海地区和东北生态旅游地区”的旅游产品多样化战略，积极开发自身独具优势的旅游资源，促进当地经济发展。柬埔寨旅游部对旅游业发展充满信心，制定了未来旅游计划，将于2015年达到吸引外国游客450万人次的目标，预计2020年将接待外国游客700万人次，为80万人提供就业机会。

4.商业及投资环境

2004年以来，柬埔寨政府把对基础设施的建设和改善列为“四角战略”的重要任务之一，加快恢复和重建的步伐。目前，以公路和内河运输为主的交通网络已取得很大进步。

（1）基础设施

【公路】

公路运输是柬埔寨最主要的运输方式，占客运运输总量的65%，货运运输总量的69%。截至2013年年底，柬埔寨路网总长度约为55239公里，包括国道5622公里，省、级公路6617公里，农村公路约4万公里，无高速公路。公路密度(公里/平方公里）为0.25;沥青路面公路密度极低，仅为0.011。国道主要是以首都金边为中心的8条公路，基本达到中国三级公路标准，沥青路面铺设。

【铁路】

柬埔寨仅有南北两条铁路线，总长655公里，均为单线米轨。北线从金边至西北部城市诗梳风，全长385公里，建于1931年；南线从金边至西哈努克港，全长270公里，建于1960年。由于多年战乱及年久失修，上述两条铁路基本处于瘫痪状态。无客运列车，仅有的一点货运平均时速仅20公里，主要是向金边运输发电机用重油以及水泥和大米，向西哈努克市运输出口用木材和石料。

【空运】

柬埔寨空运主要为客运，货运不发达。柬埔寨有11个机场，包括金边和暹粒两个国际机场。由于柬埔寨政府执行航空开放政策，近年来，开通柬埔寨航线的航空公司数量稳步增长。金边机场现运营至马来西亚、新加坡、泰国、越南、中国、中国香港、中国台湾、韩国等八个国家/地区的航班。中国至柬埔寨的主要航线包括：北京-广州-金边、昆明-南宁-金边、香港-金边、上海-金边、台北-金边、重庆-暹粒、上海-昆明-暹粒。

【水运】

柬埔寨水运分为海运与河运。西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，有2个泊位，码头长度分别为240米和160米，前沿水深9米。该港海运线路可抵达美国、欧盟、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、新加坡、韩国、泰国、越南等国家和地区（多通过新加坡中转）。柬埔寨内陆水系主要包括湄公河、洞底萨河和巴萨河，雨季总长度约为1750公里，旱季缩减为580公里。全国有7个主要河运港口，包括金边港、磅湛码头、桔井码头、上汀码头、奈良码头、磅清扬码头和重涅码头。

通信

【电话】

柬埔寨邮电通信部是柬埔寨电信行业决策和管理部门。全国共有非移动电话公司8家，国际通信服务运营商3家，移动服务运营商7家。截至2012年底，全国固定电话用户33万，移动电话用户1935万，是世界第一个移动电话用户远超过固网用户的国家。柬埔寨共有2条国际电话端口，国际电话服务费用占邮电通信部收人的85%左右，是政府主要收人来源之一。国际电话成本虽已降低1/4到1/3,但价格仍然偏高。在大湄公河流域次区域电讯发展计划框架下及外来投资的推动下，柬埔寨正在加快落实和实施光缆发展计划，该项目完成后，光缆及相应配套设施将覆盖全国，届时将大幅改善通讯条件和质量，降低通讯成本。

【互联网】

经加拿大国际发展研究中心协助，互联网服务于1997年引入柬埔寨，由邮电通信部下设的CamNet公司负责提供互联网接人服务。柬埔寨现有30余家网络服务公司，15家网络电话（VOIP)公司。2014年互联网用户250万。

【电力】

柬埔寨目前的电力供应无法满足本国基本电力需求，依赖从邻国泰国和越南的进口。2013年，柬埔寨全年供电42.97亿度，同比增长31.4%,其中水电10.81亿度，同比增长111%，基本由中国BOT投资形成；国内供电19.86亿度，进口23.11亿度。在柬埔寨大部分城市和农村地区，电力供应质量仍不稳定，无法保证24小时供电。供电价格远髙于国际标准，电价约为0.25-0.88美元/千瓦时。

（2）金融环境

柬埔寨货币为瑞尔。1993年，柬埔寨政府通过并实施《外汇法》，规定汇率由市场调节。近5年来，汇率基本稳定在4000瑞尔兑1美元。2014年3月31日，3985瑞尔=1美元。美元被允许在市场上流通。近十多年来，美元成为柬埔寨社会的主要交换媒介，流通量占市场货币流通总量的85%以上。人民币与瑞尔不可直接兑换，与瑞尔进行结算需以美元搭桥。

根据柬埔寨《外汇法》规定：允许居民自由持有外汇。通过授权银行进行的外汇业务不受管制，但单笔转账金额在1万美元（含）以上的，授权银行应向国家银行报告。只要在柬埔寨商业主管部门注册的企业均可开立外汇账户。

（3）商务成本

柬埔寨水电资源丰富，但由于开发不足，加上配套基础设施落后，导致水电供应短缺，水、电、气成本较高。2013年，电价平均为0.20美元/千瓦，自来水平均价格为0.19美元/立方米、煤气平均价格为20美元/15公斤装每桶。

柬埔寨实行低工资制，近几年来政府普通公务员、军警月工资为50-60美元。2014年1月，柬埔寨政府通过法令，将最低工资标准由月薪80美元提高至100美元（含5美元健康补助），新的工资标准自2014年2月开始实施。据世界银行日前出版的报告显示，金边市薪资水平如下：高级经理1000-1500美元、中级经理500-1000美元、初级经理300-450美元、办公室职员150-250美元。政府对在私营企业或非官方组织的柬埔寨籍或外籍雇员征收“工资税”，但对工资以外的福利不征税。

5.法律环境

【贸易法规体系】

柬埔寨商业部为柬埔寨贸易主管部门。柬埔寨与贸易相关的法律法规主要包括《进出口商品关税管理法》、《关于制衣行业原产地证书、商业发票、出口许可证核发的规定》、《关于商业公司贸易行为的规定》、《关于实施装运前检验服务的规定》、《加入世界贸易组织法》、《关于风险管理的次法令》、《关于成立海关与税收署风险管理办公室的规定》等。

【外国投资规定】

柬埔寨政府视外国直接投资为经济发展的主要动力。柬埔寨无专门的外商投资法，对外资与内资基本给予同等待遇，其政策主要体现在《投资法》（本法于1994年8月4日柬埔寨王国第一届国会特别会议通过，1997年、1999年两度修订）及其《修正法》（2003年2月3日柬埔寨王国第二届国会通过）等相关法律规定中。

【企业税收规定】

柬埔寨实行全国统一的税收制度，并采取属地税制。1997年颁布的《税法》和2003年颁布的《税法修正法》为柬埔寨税收制度提供法律依据。

现行赋税体系包括的主要税种是：利润税、最低税、预扣税、工资税、增值税、财产转移税、土地闲置税、专利税、进口税、出口税、特种税等。柬埔寨对私人投资企业所征收的主要税种和税率分别是：利润税9%、增值税10%、营业税2%。

【投资优惠】

柬埔寨政府给予外资与内资基本同等的待遇，《投资法》（1994年8月4日柬埔寨王国第一届国会特别会议通过)及其修正法（1997年、1999年两度修订)为外国投资提供了保障和相对优惠的税收、土地租赁政策。此外，外国投资同样可享受美、欧、日等28个国家/地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP)。

农业：在吸引外商投资农业产业上，柬埔寨政府依据投资法对开发种植1000公顷以上的稻谷、500公顷以上的经济作物、50公顷以上的蔬菜种植项目；畜牧业存栏在1000头以上、饲养100头以上的乳牛项目、饲养家禽10000只以上项目；以及占地5公顷以上的淡水养殖、占地10公顷以上的海水养殖项目均给予支持和优惠待遇。主要鼓励措施是：（1）项目在实施后，从第一次获得盈利的年份算起，可免征盈利税的时间最长为8年。如连续亏损则被准许免征税。如果投资者将其盈利用于再投资，可免征其盈利税；（2）政府只征收纯盈利税，税率为9%;(3)分配投资盈利，不管是转移到国外，还是在柬国内分配，均不征税；（4）对投资项目需进口的建筑材料、生产资料、各种物资、半成品、原材料及所需零配件，均可获得100%免征其关税及他赋税，但该项目必须是产品的80%供出口的投资项目。

旅游业：自第一届王国政府提出优先发展旅游业的战略以来，柬埔寨旅游业的经济功能受到了充分重视，为旅游业的产业化发展奠定了良好基础。十多年来，旅游业成为柬埔寨国民经济的主要增长点和支柱产业。目前全国大多数省市都把发展旅游业作为首要工作之一，将旅游产业定位于“优先发展行业”、“支柱产业”、“特色产业”来加快发展。

6.投资合作注意事项

【投资方面】

（1）准确把握柬埔寨投资政策和法规。企业开展投资活动，首先要做到知法、依法。要全面掌握柬埔寨投资相关的法律法规，准确把握政府在投资保障、投资优惠和限制、外汇、土地使用、商业组织形式等方面的政策。

(2)客观分析对柬埔寨投资的比较优势。在柬埔寨投资的主要优势包括：①实行开放的自由市场经济政策，经济活动髙度自由化；②政府是推动外国直接投资的主要动力，投资相关的法律法规以鼓励外国投资为基本思路，外资基本享受与内资相同的待遇；③柬埔寨具有丰富的自然资源，在矿产、水利、农产品、渔业等方面资源较为丰富，这些将为企业提供较多的投资机会。在柬埔寨投资的主要不利因素包括：水、电、交通、通讯等基础设施条件较为落后，相关成本费用高；与周边的越南、孟加拉等纺织服装竞争对手相比，工人工资水平较髙。此外，柬埔寨投资软环境有待改善。主要体现在：①政府部门办事花费时间长，工会组织的罢工、示威等活动较为频繁。②市场、经营秩序有待提髙。柬埔寨无经济法庭，法律、司法对外资的保护力度有待提高。③柬埔寨经济发展主要依赖外援和外资。

（3）规避投资风险

企业可采取以下措施规避投资风险：①全面了解信息，提高决策质量。主动联系中国驻柬埔寨经商机构，通过正规渠道取得信息，深人进行国情和市场调研，在作出投资决策前全面了解投资风险，防止决策失误；②保持清醒头脑，凡事务求落实。企业不可听信一面之词，对于一切承诺均应以正式获得政府批件为准。在选择合作伙伴时，也应对其背景和实力先进行考察。

【贸易方面】

在柬埔寨经商不受国籍限制，但中方企业和人员必须熟悉并适应当地的特殊贸易环境，采取有效措施拓展业务。

（1）熟悉柬埔寨贸易的主要特点

柬埔寨工业生产以两头在外的制衣业为主，因而其进出口贸易带有如下鲜明特点：①工业制成品和服装加工原料几乎全靠进口，出口产品绝大部分为服装；②外商投资的服装加工企业是外贸增长的主要力量，近年来柬埔寨服装出口占出口总额的比重一直维持在95%以上；③主要出口市场为美、欧，主要进口来源地为东盟和东亚国家，近年来自东盟国家进口增长迅速。

(2)了解柬埔寨贸易的优势和制约因素

优势：①柬埔寨于1999年加入东盟，2002年11月，中国和东盟签署《中国一东盟全面经济合作框架协议》，2010年初给予柬埔寨418种商品（主要是农、林、牧、渔产品）进口零关税的优惠待遇。②美国、欧盟、日本等28个国家/地区均给予柬埔寨普惠制待遇（GSP);对于自柬埔寨进口纺织服装产品，美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税、欧盟不设限、加拿大给予免征进口关税等优惠措施。

制约因素包括：①柬埔寨贸易结构单一，以出口成衣为主并集中于美欧市场，易受国际经济环境特别是美欧经济形势变化的影响。一方面，全球金融危机导致欧美经济衰退，进口减少，影响柬埔寨成衣出口；另一方面，世界粮油价格的上涨导致成衣企业成本大幅增加，盈利减少。②柬埔寨成衣出口仍可享受优惠待遇，但今后将面临日趋平等的待遇和自由竞争的挑战。越南等周边国家的劳动力成本和专业技术与柬埔寨相比具有明显的竞争优势。撒哈拉以南非洲国家纺织品服装出口受到美国免配额免关税待遇后，出口增长迅速。③柬埔寨制衣业已趋近饱和状态，该行业越来越难以吸引新的投资，导致近年来外商投资制衣业的项目和金额逐年减少。

（3）灵活运用税务规则

柬埔寨目前主要有以下的税种和税率，分别是：所得税9%或20%、增值税10%、营业税2%。

（4）注重提升产品质量

质量就是信誉，是企业生存的根本。中国企业出口到柬埔寨的产品主要有纺织品及其原材料、机械、电器、食品、汽车配件、建筑材料、医药、烟草及化工产品。中国企业应注重提升出口产品质量，打造良好的国际商誉。

7.驻华使领馆联系方式

柬埔寨驻中国大使馆

地址：北京市东直门外大街9号

电话：010-65321889

传真：010-65322507

电邮:cambassy@public2.bta.net.cn

柬埔寨驻上海总领事馆

地址：上海市天目中路267号蓝宝石大厦12FA座

    电话：021-51015862