文化產業國際競爭力是比較概念，從國家角度談文化產業國際競爭力，是指與其他國 家相比，我國文化企業通過生產和銷售文化產品，提供各種文化服務，占有市場和獲取 利潤的能力。它既是一種現實競爭能力，也包括可持續發展的能力。

一、文化產業國際競爭力評價指標體系

參照國外有關競爭力研究的通行做法，我們以生產要素、需求狀況、相關輔助產業、 文化企業戰略、政府行為等5大要素為基本內容，並將上述5大要素具體分解為17個競爭 面、67個競爭力評價指標，建立了全面反映一個國家文化產業競爭力的綜合評價指標體 系。其主要內容如下：

生產要素系統：主要包括人力資源、資本資源、基礎資源和文化資源等。

需求狀況系統：主要指公眾對文化產品和服務的需求。

相關輔助產業系統：文化產業是由一系列產業所構成的鏈條。相關輔助產業系統是指 對文化產業的生產、流通、消費等各個環節提供支持的相關產業。

文化企業戰略系統：包括經營戰略、治理結構、營銷方式和競爭狀況等。

政府行為系統：主要包括政府效率與信譽、相關政策和法律法規的科學性、政府創新 能力、文化市場的規範程度等。

在比較國家的選擇上，我們以中國、印度、日本、韓國、新加坡、南非、巴西、美國 、加拿大、法國、德國、意大利、俄羅斯、英國、澳大利亞等15個國家，作為文化產業 國際競爭力比較的研究對象，這些國家在地理位置上涵蓋了五大洲，具有一定的代表性 。在文化產業具體行業的選擇上，我們把電影、廣播電視、音像、報刊、出版、廣告、 娛樂(遊戲)等文化產業的核心行業，作為文化產業競爭力整體性研究的對象。采取無量 綱化處理各種評價指標數據值，使所有的數據在0.1～1之間變動，來反映其競爭力狀況 。

二、15國文化產業國際競爭力評價

本文運用文化產業國際競爭力評價指標體系，對上述15個國家文化產業國際競爭力進 行了量化分析，各國競爭力指數測評結果如下：
(一)15個國家文化產業國際競爭力綜合評價
文化產業國際競爭力指數是五大競爭力要素指數的綜合，其數值的高低表明其國際競 爭力的強弱。

1.15國文化產業國際競爭力強弱判斷。本課題用競爭力指數值(C)來判斷15國競爭力強 弱。C≥0.8表示具有很強的競爭力(強優勢)，0.8>C≥0.6表明具有一定的優勢(較強優 勢)，0.6>C≥0.5表明略有一定的優勢(弱優勢)，C<0.5表明競爭力較弱(劣勢)。按照這 一判別標準，美國的文化產業國際競爭力指數為0.87，位居15個測評國家之首，其指數 表明具有很強的國際競爭優勢，屬第一集團。英國、法國、德國和加拿大等四國的文化 產業國際競爭力指數為0.6～0.7之間，具有較強優勢，分屬第二集團。澳大利亞、意大 利、日本、新加坡等四國，其文化產業國際競爭力指數在0.52-0.59之間，分屬競爭力 弱優勢的第三集團。而韓國、巴西、俄羅斯、南非、印度和中國等六國，其競爭力指數 均低於0.5，為0.22～0.49之間，屬於競爭劣勢的第四集團。

2.比較各國的文化產業競爭力指數高低，還可以看出，亞洲5個國家競爭力指數測評數 值均不高，分屬競爭弱優勢的第三集團和劣勢的第四集團，且在集團內的排名均靠後。 這說明，亞洲國家從整體上看，文化產業競爭力相對比較弱。中國文化產業競爭力指數 在15個國家中居末位，競爭力指數數值僅為美國的24%、英國的29%、日本的38%，與印 度和南非接近。

(二)中美文化產業國際競爭力對比分析

美國文化產業國際競爭力整體指數為0.87，排名第1位，處於競爭強優勢；中國文化產 業國際競爭力整體指數為0.22，排名第15位，處於劣勢，兩國之間的文化產業競爭力指 數差距懸殊。其中，中國文化產業生產要素競爭力指數為0.33，排名第11位。需求狀況 競爭力指數為0.20，排名第15位。產業群集競爭力指數為0.26，排名第12位。企業戰略 競爭力指數為0.12，排名第15位。政府行為競爭力指數為0.15，排名第15位。美國文化 產業生產要素競爭力指數為0.87，需求狀況競爭力指數為0.83，產業群集競爭力指數為 0.88，企業戰略競爭力指數為0.87，政府行為競爭力指數為0.88，各要素競爭力指數均 排名第1位。中國生產要素競爭力指數為美國的37.9%，需求狀況競爭力指數為美國的23 .8%，產業群集競爭力指數為美國的28.9%，企業戰略競爭力指數為美國的13.7%，政府 行為競爭力指數為美國的20.7%。特別是在企業戰略和政府行為等要素競爭中，中美兩 國競爭力要素指數差距十分懸殊。

從要素競爭力結構對比來看，美國文化產業競爭力的五大要素(生產要素、需求狀況、 產業群集、企業戰略和政府行為)指數之比為1∶0.96∶1.02∶1.01∶1.01，位次排列均 為第一位，在15國中結構最為協調。中國文化產業競爭力五大要素之間的指數比為1∶0 .60∶0.78∶0.36∶0.55，企業戰略、政府行為、需求狀況和產業群集等要素指數均落 後於生產要素指數，在結構上呈不協調的狀況。

(三)中日文化產業國際競爭力對比分析

日本文化產業國際競爭力整體指數為0.55，在15個比較國家裏排名第8位，處於競爭弱 優勢的第三集團，在亞洲所測評的5個國家(中國、印度、日本、韓國和新加坡)裏整體 指數最高。中國與其相比，競爭力整體指數為日本的38%。其中，生產要素競爭力指數 為日本的60.9%，需求狀況競爭力指數為日本的35.5%，產業群集競爭力指數為日本的54 .3%，企業戰略競爭力指數為日本的21.5%，政府行為競爭力指數為日本的30.3%。五大 要素特別是企業戰略和政府行為等，中日競爭力指數差距明顯。
從要素競爭力結構對比看，日本文化產業競爭力的五大要素(生產要素、需求狀況、產業群集、企業戰略和政府行為)的指數比為1∶1.03∶0.87∶1.03∶1.11，其要素競爭力 結構發展基本協調。與其相比，中國五大要素競爭力結構的協調性同樣不及日本。

(四)中國文化產業競爭力優劣勢評析

根據構成五大要素的17個競爭面、67個競爭力評價指標的競爭力指數對整體競爭力指 數的貢獻、中國在15個國家中的競爭力指數排名等情況分析，本課題對中國文化產業競 爭力的五大要素所包括的競爭點優劣勢項目做出如下評價分析：

1.生產要素。包括4個強優勢競爭點和15個劣勢競爭點。

強競爭優勢點是人力資源裏的人口規模大、文明歷史悠久，文化資源豐富、對外資具 有較強的吸引力，外國資本流入踴躍等。在排名中分列1～5位。劣勢競爭點是基礎設施 薄弱，人力資源質量不高，文化資源開發利用程度低，資金來源結構不合理等。15項指 標在排名中分列11～15位。
綜合分析，中國在文化產業競爭中，其生產要素中的基本要素優勢明顯，但高級要素 對文化產業競爭力的形成和提升作用效果不佳，這是直接導致中國文化產業的基礎競爭 力偏弱的首因。

2.需求狀況。包括2個強優勢競爭點和4個劣勢競爭點。
強競爭優勢點是中國國民經濟長期穩定快速發展，經濟實力不斷增強，人均GDP提高迅 速，為文化的有效需求奠定了堅實的基礎。在排名中分列1～2位。
劣勢競爭點是中國人均經濟總量偏小，經濟結構尚沒有得到根本改善，第三產業的比 重過低，國民消費觀念尚待提高，文化消費者成熟度偏低。分列第14～15位。

3.相關產業群集。旅遊產業是相關產業群集競爭力的優勢競爭點，包括1個強優勢競爭 點(國外旅遊到達人數)和1個競爭弱優勢點(國際旅遊收入)。
而在與文化產業關聯性較強的信息產業、教育產業及其他相關產業，則均處於競爭劣 勢。分列第13～15位。
中國相關產業群集的國際競爭力狀況，直接影響中國文化產業基礎競爭力的提高。中 國文化產業要想提高競爭力、獲得競爭優勢，還有賴於這些相關支持產業的發展以及在 國際市場上競爭力的提高。

4.企業戰略。在這一競爭力要素裏，中國沒有競爭強優勢點。其文化產品在國際上受 歡迎程度和出口貨物占GDP的比重只是這一競爭要素的兩個弱優勢點，但兩者的國際排名均較靠後，分列7、8位。

在營運基礎和企業運作兩個競爭面裏，均為競爭劣勢點。特別是“文化創作、經營人 才的整體素質”、“文化企業的管理水平”，“現行文化企業的產業化程度”、“文化企業的市場規範程度”、“文化產業的集中度”，“個人、文化和休閑服務出口額”、 “版稅和許可證服務出口額”這些競爭力評價指標的得分均較低，排名大多列11～15位 ，相比而言，中國在企業戰略這一要素裏，其國際競爭力較弱。

5.政府行為。在這一競爭力要素裏，中國同樣沒有競爭強優勢點。在反映“政府盈余/ 赤字占GDP的比重”、“國家信用率”、“民族文化對外國文化的開放度”這三個競爭 點上，中國略具有競爭弱優勢，但排名均列第11位。

其它12個競爭點均為競爭劣勢點，排名大多列12～15位。尤其是在文化產業政策(透明 度、法律健全性、科學性)、政府知識產權保護方面和國民創新方面的評價指標，對競 爭力的促進作用不明顯。這是制約中國文化產業可持續發展的主要環境障礙。
綜合五大要素分析，中國文化產業國際競爭的強優勢點有7個，弱優勢點有6個，劣勢 點54個，優劣比為1∶4，劣勢多於優勢。從當前文化產業競爭力狀況來看，提高中國文 化產業國際競爭力任重道遠。

三、提高我國文化產業國際競爭力若幹建議
提高文化產業國際競爭力是一個系統工程，當前，重點要在提高文化企業競爭力、改 善需求狀況和改進行政管理上下工夫。

(一)關於提高文化企業競爭力

1.要深化國有文化企業改革。為探討提高我國文化產業競爭力的路徑，本課題以專家 學者、政府官員和業內人士為對象，發放了問卷調查。在幾次調查中，“文化企業市場 主體地位不明確”均被認為是限制我國文化產業發展的主要因素之一。因此，要把明確 文化企業的市場主體地位，作為深化國有文化企業改革的重點。一是政府部門要盡快與 文化企業脫鉤，切實解決政事合一、政資合一、政企合一的問題。二是要轉制。重點是 實行公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度，使文化企業真正成為獨立的 市場競爭的主體。三是要鼓勵兼並重組，實行優勝劣汰。四是要以審慎的態度推進文化 企業集團建設。推動企業之間的兼並聯合，組建企業集團，是做大做強企業、提高我國 文化競爭力的重要途徑。但從國外和國內的經驗來看，企業之間的兼並聯合，是市場競 爭到一定程度的自然選擇。在目前我國文化產業法律法規、市場體系尚不健全的情況下 ，組建企業集團不可操之過急，更不能采取行政命令的方式，搞一刀切。

2.要大力扶持中小企業。從世界範圍來看，中小企業是文化產業的主體，也是推動文 化產業創新的主導力量。中小企業機制靈活，在提供文化產品和服務、調整文化產業結 構、解決就業中，均發揮著不可替代的重要作用。要把扶持中小文化企業作為一項長期 的戰略任務，予以高度重視。要成立專門機構為中小企業提供信息、產權轉讓、人員培 訓、資金等方面的支持，促進中小文化企業盡快發展。

3.要加快投融資體制改革。推進投融資體制改革，是提高文化企業競爭力不可缺少的 重要環節。一是構建一批以國有資本為主體的文化投融資運營主體。二是進一步降低投 資準入門檻，鼓勵各類社會資本投資經營文化產業。以書報刊社為例，應將書報刊社根 據其類別進行劃分。政治性強的，可以采取編輯業務和經營業務兩分離的辦法進行合資 或進行其他形式的合作。娛樂類、科技類、生活類書報刊，社會資本和外資可以投資整 個書報刊社，可以占有一定的股份，包括控股。三是加大直接融資比重，強化資本市場 對文化產業發展的支持力度。四是盡快組建文化產業基金和創業投資基金。五是在信貸 方面，要采取更加靈活的措施，強化銀行對文化產業發展的支持力度。六是鼓勵國內外 社會團體和個人捐資興建非盈利性公益性文化項目。

(二)關於改善需求狀況

從根本上說，改善需求狀況，有賴於經濟發展和人均消費水平的提高，特別是農村消 費水平的大幅度提高。就文化產業自身發展來說，在目前情況下，可從以下幾方面入手 ：

1.重點扶持有市場前景的文化產業。從國外文化產業發展的經驗來看，無論是發達國 家還是新興國家，往往都是以一兩個在國際上具有競爭優勢的重點文化行業為龍頭，帶 動相關產業發展。如美國的影視產業，英國的音樂產業，日本的動漫產業、韓國的網絡 遊戲業等。我國在制定文化產業發展戰略時，也應選擇那些具有廣闊的潛在消費群體， 在國際和國內市場上具有發展前景的產業，特別是新興產業作為重點，予以大力扶持。 比如，電影電視、網絡遊戲、動漫畫、音樂、展覽業等。

2.轉變國民消費觀念，提高文化消費者成熟度。研究表明，我國人均國內生產總值高 於印度，但我國需求狀況整體指數比印度低，一個重要原因是，我國國民消費觀念比較 落後，文化消費者成熟度不高。要改變這種狀況，一是要在全社會營造有利於娛樂業發 展的寬松環境。要形成遊戲是一種創造，娛樂有利於健康的氛圍。二是要保護有創造性 的藝術家、作家，為他們創造更為寬松的發展環境；三是要正確引導消費者，正確引導 輿論，提高文化消費者成熟度。

3.加強配套服務體系建設。一是大力發展各種經紀組織，發揮其在促進文化消費中的 作用。二是推廣行之有效的現代營銷理念和方法。三是適應不同文化消費者的需求，細 化文化市場，如通過制定電影分級制、網絡遊戲分級制等，對文化產品進行分級管理。 四是要更嚴厲地打擊各種侵犯知識產權的行為，維護創作者、生產者的合法權益。

(三)關於改進行政管理

文化產業國際競爭力評價指標體系的五個基本要素中，我國政府行為要素多數指標均 為競爭劣勢。此外，在本課題做的“中國文化體制和政策中限制文化產業發展的因素有 哪些”問卷調查中，“監管過嚴”、“行政幹預過多”、“法律法規不健全”等，均被 調查對象視為主要因素。因此，要把改進行政管理作為提高文化產業競爭力的基礎環節 ，重點是要做到科學行政、民主行政、依法行政。

1.要改進黨的執政方式。黨管意識形態主要是管大政方針。一是抓立法，要善於把黨 的文化意誌通過法律程序體現在法律法規中。二是抓文化理論創新。要通過提供符合中 國國情、有前瞻性的文化理論，為文化建設提供堅實的理論基礎。三是抓規劃。要通過 制定文化發展綱要和文化體制改革總體方案等，指導文化健康、快速、有序發展。四是 要抓主流意識形態建設。要提高和擴大黨報黨刊等核心媒體在國內國際的權威性、吸引 力和影響力。其他的事情應該由政府去管。

2.轉變政府職能。一是要確立服務文化的觀念。各級黨和政府文化部門都要確立服務 文化的觀念，遵循服務市場、服務群眾的原則，提高辦事效率，提供優質服務。二是盡 快出臺文化發展綱要和文化體制改革總體方案。明確文化產業發展的總體目標和階段性 目標，明確重點扶持行業，定期公布文化產業發展狀況，引導社會投資趨向。三是轉變 政府管理文化的方式。要由原來單純運用行政手段向運用經濟手段、法律手段和必要的 行政手段、進行綜合管理的轉變。四是實行小政府，大社會的管理方式。對政府各部門 實行統一管理，避免因條塊分割造成的職責不清、扯皮推諉。五是建立健全法律法規體 系。盡快做到文化主管部門依行政，文化生產單位依法經營，文化市場依法管理，使文 化產業發展走上法制化軌道。

3.建立公平競爭的市場機制。建立公平的市場競爭機制，激發各類文化企業的活力， 是提高文化產業競爭力的關鍵。一是減少行政審批。要創造條件，逐步放松、乃至最終 取消對電影拍攝批文、出版書號的限制。創造條件，逐步放松乃至最終取消對成立出版 社、報刊社的限制，由現在的行政審批，轉為對資金狀況、資質和進入類型的審查，鼓 勵各類企業和社會機構參與文化產品的生產和經營。要放寬我國書報刊產品以及其他文 化產品的進出口渠道，鼓勵各類文化企業參與國際競爭。二是要打破行業壟斷和地區壟 斷。包括對壟斷性過強的行業進行拆解，分解成若幹個公司，鼓勵各類中小文化企業參 與其經營；對已經形成壟斷經營的全國或區域性文化行業公司，要嚴格監管。要通過價 格聽證等形式，防止其隨意定價，實行市場壟斷；要打破條塊分割、地區分割，鼓勵文 化產業跨行業、跨地區經營和聯合。努力形成合理的文化產業格局。

(四)加強對文化產業發展的理論研究，加快對各類文化產業人才的培養

要充分發揮理論的指導作用，大力加強對文化產業發展的理論研究，要設立專項基金 ，鼓勵理論創新。要加強對文化管理部門公務員的培訓，加強對文化產業創作、策劃和 管理人才的培養，鼓勵高校開設相關專業，引導就業趨向。(祁述裕：國家行政學院研究室副主任，研究員；殷國俊：國家統計局社會人口司高級統計師，收藏自 （2010.08.23 來源： 國家行政學院學報））