（二）文化產業制度的內容體系：文化產業政策、法規

首先，文化產業政策的界定和內容研究。葉南客（2003）認為，文化產業政策是各級政府為了實現社會經濟目標，彌補修正市場機制缺陷而制定的帶有特定導向性的文化生產、流通、消費等規章條款系統。[9]

劉吉發（2005）將文化產業政策定義為：政府為了促進本國的經濟發展，根據文化產業發展客觀規律，綜合運用經濟手段、法律手段以及必要的行政手段，調整文化產業關係，維護文化產業運行，促進文化產業發展，達到對社會文化資源的最優配置，重新調整文化產業經濟活動的一種政策導向。[11]

胡惠林（2006）指出，文化產業政策是政府根據文化和國民經濟發展要求，以及一定時期內文化產業發展現狀和變動趨勢，以市場機制為基礎，規劃、引導和干預文化產業形成和發展的文化主張體系。[10]

陳家澤（2006）、楊吉華（2007）等提出文化產業政策大類上分為產業結構政策、產業組織政策和產業發展政策；具體包含文化產業技術政策、產業佈局政策、鼓勵多種經濟成分共同經營的政策、規範文化市場的政策、培植大型文化服務企業的政策、民族文化特色的政策、促進文化產業發展的對外開放政策和創造寬松金融環境的政策等。

其次，文化產業政策法規現狀與戰略研究。陳衛平（2004）、范建華（2005）等研究了文化產業政策存在的問題，指出現有文化產業政策執行強力不夠、政策可操作性不強，文化行政權力高度集中加劇了文化政策法規體系的不平等。周亮（2005）、楊長春（2005）等側重法規問題，認為文化產業領域缺少法律法規約束，立法盲點多，缺少高層立法，基本法規又落後於形勢發展。在戰略層面，周斌（2005）等側重政策制定的原則，即貫徹發展先進文化、社會效益與經濟效益相結合、與經濟發展水平相適應原則，遵循市場機制和文化產業發展規律、區別對待分類指導原則，將文化產業納入國家宏觀調控、實施文化產業人才工程、引導高新技術進入文化領域以及健全文化中介組織的原則等。[12]朱喆（2005）側重戰略層面，指出要科學地對文化企業及產品進行分類統計，制定合理的市場準入及退出政策，制定扶植文化產業發展的文化投融資政策和財稅政策以及建立文化產業發展專項基金制度等。[13]錢正武（2007）等構建了文化產業政策的實施機制，即完善文化產業政策主體橫向協調機制；完善文化產業政策主體縱向協調機制；完善文化產業政策宣傳機制、信息反饋機制和監督機制；完善文化產業政策客體的動態調適機制以及利益誘導機制。[14]

（三）文化體制改革：文化產業的一項制度安排

中國文化體制改革經歷了初步探索、系統展開和縱深發展三階段，其特征是體制內改革快於體制外，外層制度改革快於核心制度改革，基層單位管理制度改革快於文化行政體制改革。文化體制改革是加快文化產業發展的動力之源。[15]而文化體制改革的內因是文化市場的需求壓力、改革協調發展壓力以及計劃體制「瓶頸」壓力；外因則是世界綜合國力競爭方向的轉變和世界貿易組織有關協議的影響。但文化體制改革的深入使其弊端也顯現出來：一是文化管理和文化投資層面，政府與文化經營單位間的責權尚未理清，文化建設投資又存在文化事業經費統包制和非法制化[16]。二是存在兩個「不明確」，即政府職責和市場作用劃分不明確以及公益性與文化產業經營性的關係不明確。三是條塊分割，各自為政，妨礙了公平競爭市場體系的形成。[17]四是傳統體制模式的後遺癥導致政府管理習慣於用計劃經濟手段管文化、辦文化、統包統攬。五是文化體制改革觀念上對文化體制改革的目的認識不足，而組建文化集團後仍將面臨第二次分離。[18]


（本文原題：《文化產業制度：一個全新的學術研究領域——關於文化產業制度研究的理論述評》/作者簡介：解學芳，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生。[上海 200030] / 原文出處：2008 年 03 期 中共四川黨委省級機關黨校學報）