高永興·從社會投資觀點探析社區產業發展 (8)

完成 SLA 的評估後,需要針對這六種資本進行深度分析,評量其優缺點,然後選擇最有利的發展策略,再決定如何善用既有資源,或調整,或創造新的資源。進行評估時,需要有整體思維,不能只做單項選擇。

進行社區資源盤點,可運用(修訂的)SLA 進行評估,找出社區所具有的社會資本、人力資本、財物資本、環境資本、文化資本,和硬體資本,再據以進行策略選擇,且是著重於採取在地投資。Midgley(2010)認為社區發展具有優勢觀點和培力的意義,所以,社區工作者應將焦點放在社區的資產上,而不是社區的缺失,並且要跳脫外界的刻板印象,以及藉由社區能力的強化來建構社區的資產。不過,社區常會有許多未被察覺到的資源,社區發展工作者的責任是將之標示出來,並教育民眾善用這些潛在的資產。


四、在地投資的重要性

李易駿(2012:92)認為「社區能力包括儲能及技能二部分,但從介入的可能性及取向來看,提昇技能則是社區工作者在短期內較可著力點之處,即提昇社區技能要從提昇社區幹部實務能力著手,又透過研習訓練、實務輔導及陪伴是最主要的方法。」社區能力的提升可說就是一種在地的社會投資。Midgley & Sherraden(2009)認為社會投資與社會發展就有非常密切的關連。社會投資可由一連串的處遇所組成,例如運用人力資本和社會資本、以促進就業、自我雇用,以及鼓勵累積資產。由於發展性社會工作者致力於運用能幫助案主、社區產生具有正面效應的處遇,專業實務自應納入社會投資的概念,而在推動社區產業的過程中,能著重在人力資本、社會資本,和環境永續等面向。


(一)社區產業以人為本

社區的永續發展應是以在地居民為核心,並著重於在地投資。誠如 Midgley (1999、2010)的主張,發展應該是以人為本,並關心地方性的需求。賴兩陽(2013)強調發展首重人才,但社區人才缺乏是常見的現象。且社區人才的培育需以團隊方式進行,才不致於因受訓者離開,而青黃不接。

吳明儒(2004)認為市民培力的效果,是讓每一國民都成為社會企業的一員,讓他們直接參與於地方服務體系裡,不但是服務的提供者也是生產者,因此,這些居民都能成為服務的共同生產者。聯合國開發計畫署(UNDP, 1994)也呼籲,人們才是發展的重心,經濟成長只是手段而不是目的,不但要保護子孫後代能和這一代擁有相同的生存機會,尚且要尊重那些深受人類所依賴的自然體系。

社區產業,必需要有當地社區的充分參與,並且從一開始就要鼓勵居民參與和主導。如何鼓勵當地人的參與,其關鍵在於提升當地民眾的意識,培訓當地年輕人,製作課程、教材、錄影帶給當地人使用。救援組織或協力單位不需要事事躬親,而只陪伴和引導,發展過程應先聽取當地民眾的意見,組織或促成民眾的相互合作,以及幫他們發揮功能。

布農休閒農場在發展歷程中即相當重視人力資本,例如部落耆老藉由自己的傳統知識而成為部落地圖計畫的老師;失業勞工成為有機農場的農夫、解說員;林班揹工成為高山嚮導、工程師;家庭主婦變身為編織產業的中堅,這些都讓部落族人在尊嚴與自立的信心中活出自己。

布農基金會(2015)更進一步從社區產業創造的收益,運用於接續部落兒童、青少年的課業輔導工作,並培育原住民人才,部落目前已有 100 多位年輕人就讀大學。並提供當地中輟學生優質生活空間與學習一技之長,協助貧困家庭小孩獎學金,讓貧困的孩子們可獲得教育關懷。

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