高永興·從社會投資觀點探析社區產業發展 (7)

三、影響社區產業發展的因素

首先,產業化並不是萬靈丹,社區有無必要涉足產業,是否具備經營條件,應有審慎的評估和準備,絕不可貿然投入。邱連枝和官有垣(2012)即認為產業化對 NPO 的定位會造成很大衝擊,產業化也不必然就是社區組織的唯一選項。

要跨出社區產業的第一步,應是深入了解在地的產業發展條件,且要有一套涵蓋面足夠且可實際操作的評估架構。賴兩陽(2013)認為要加強資源結合的能力,應先進行社區資源盤點,再透過社區的會議與主動尋求合作的機會,才能讓社區能量源源不絕。

若要進行社區資源盤點,應考量哪些面向呢?Haines & Green(2011)將社區資產區分為七大類型,包括設施的、人力的、社會的、財務的、環境的、政治的以及文化的資產等七大項。劉素珍(2013)則將社區能力區分為靜態能力和動態能力。前者包括:社會資本、人力資本、財物資本、環境/生態資本及文化資本。Haines & Green 和劉素珍的分類相當接近,也都強調社會資本、人力資本、財物資本、環境資本、文化資本,若再加上社區產業在生產和銷售過程當中,所不能或缺的硬體資本(如器材、設備),應已足夠涵蓋社區的資源類型。

永續生計取向(sustainable livelihoods approach,簡稱為 SLA)常被運用來建構生計模式和發展歷程,讓規劃者以及參與者都能深切了解當地在生計發展方面的脆弱性和復原力,而能找出最有效的策略。由於 SLA 係著眼於社區或較大範圍的區域,並不會取代大型的、跨區域性的發展計畫,也不會強調總體的以及高度量化的經濟指標,SLA 也常被運用來推展社區產業。SLA 的運作模式著眼於當地人士的參與,並鼓勵以當地居民為主體,而不是由外來的援助者代勞。DFID(The Department for International Development,UK)(1999)指出評量在地的生計發展有五個面向,包括:

1.自然資本(natural capital):能讓居民運用來從事生計的自然資源,以及基本的環境條件,如乾淨的水源、清新的空氣、山林保護,和防備災的空間。

2.硬體資本(physical capital):有助於促進生計發展的硬體設施,例如道路、交通、橋梁、生產設備,和公共衛生。

3.人力資本(human capital):技術、知識、勞動力、身體健康等有助於達成生計者。

4.社會資本(social capital):社會網絡、在地團體、人際間的互動關係。

5.財務資本(financial capital):居民所能獲取的財源,包括現金、農作、收入、年金等。

由於原本的 SLA,並未單獨列出文化資本,研究者綜合 Haines & Green 和劉素珍的看法,認為評量當地條件時,也應充分考量其文化資本,尤其是在特定的族群和社區,或原住民部落更需加以重視,因此建議此一評量工具,宜再加上文化資本,並列入為第 6 項。

6.文化資本(cultural capital):社區居民的文化傳統、生活習慣、建築、工藝技術、慶典、社會結構等。

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