四、國內影視媒體市場成熟的發展

在國內有線電視系統業者一般都因其「掌控通路」的經營型態，是操控頻道商生經營生源與生存大權的擁有者，由每個月約500 多元的收視月新媒體環境下教育4.0 經營策略的研究 21租費所締造出年約達三百億元規模的營收市場，更建構了此一產業在台灣社會經濟結構中重要地位的基礎。

國家通訊傳播委員會 (NCC) 在101 年7 月18 日的第494 次委員會議中通過決議案，將依立法作業程序以數位化條件為架構，辦理有線廣播電視經營地區劃分，以及調整受理申請經營有線廣播電視業務的相關事宜。

辦法指出將在現有有線廣播電視法的規範下，無論是新進業者或既設的經營業者得以縣市作為經營市場以為經營，亦即是業者可以一縣市為一區的經營區規模提出設立申請，以有效去除過去劃分為51 個經營區域，所出現經營規模過小或多數獨占區域的經營問題。

NCC 指出，有線電視經營區域自1994 年公告至今，將全台灣劃分為51 個經營區域，實施至今迄未有對應經營環境做出政策調整得作業，以致讓原本62 家包含播送系統在內的有線電視業者，呈現多數經營區域消費者多無法享有選擇商品業者的消費權益，且有新擴大服務品質和範圍的業者亦無能跨出區域經營侷限的形式，如此經營環境的最大影響乃是整體國家數位化進程遲緩不前的困境。因此次，為有效解決有線電視業者及各界反映，有關經營區域規模過小節目服務品質效率不彰的現象，期望藉由開放數位化的有線電視服務的形式，提供業者可以同時申請多個經營區域市場，用以擴大經濟規模，達成使數位化升級並提升產業競爭力的功能，目的在提供消費者擁有更優質、多元服務的機能。

鑒於上述的情勢主關機關NCC 遂於2010 年正式啟動開放經營作業的規劃，經多次委員會議討論、協調相關部會研商、專家學者意見諮詢，同時透過照會地方政府、法規法案預告及辦理公聽會等，完成了徵集各界意見的法制作業程序後。

NCC 再針對各界意見慎審研議規劃，並於2011 年4 月3 日及7 月2 日各自召開二次公聽會，一方面徵集各界成長意見的新近看法，一方面也期望藉由公聽會議的綜合說明，讓社會各界具體瞭解經營有線電視業務的型態，以及相關的申請作業事宜，最後，終究在2012 年7 月18 日的第494次委員會議中通過「有線廣播電視經營地區劃分及調整以及受理申請經營有線廣播電視業務」決議案以為實施。

2016 年5 月3 日，國家通訊傳播委員會 (NCC) 正式推動開放有線電視跨區經營的實施，審視此一《有線廣播電視法》自1993 年8 月11 日制定公布施行以來最具開創性修訂工程具體落實展開後，市場生態立即產生了結構性的劇變形勢。新進業者多以空前的破盤價格瓜分客源，其影響直接撼動有線電視雙雄的富邦集團和中嘉集團，於是一場小蝦米槓上大鯨魚的市場肉搏戰正式展開，市場價格戰漫天叫喊，低價格策略倒致業者血流成河哀鴻遍野。

開放後第一家成立的跨區經營有線電視業者「全國數位」2015 年5 月在新北市正式掛牌開播，率先以低於市場行情的半價策略搶奪客層，同時也震撼了市場。

針對此一快速全面性市場挑戰的情勢，2016 年4 月，中嘉集團也及時地展開了第一波強力的市場反擊策略，開出更低月繳200 元的破盤價，力圖挽救市占率被侵蝕的狂瀾，有由於此一經營手法得登場，開啟了收視戶得享廉價閱聽節目時代的序幕。

之後，中部地區最具實力的傳統經營業者台數科 (Taiwan Optical Platform)13，斥資百億買下新永安與大揚有線業者，一躍將市占率由原本的4.7％急衝高到近約10％的聲勢，直接挑戰代工龍頭業者郭台銘旗下的台灣寬頻。低價格戰再加上併購風潮的興起，立即引發國內有線電視市場一場直接對決競爭的時代。以最大業者中嘉旗下的新視波有線電視14用戶的規費為例，原本月繳500 元的收視費，在面對大豐有線廣告所稱年費只需2,500元，等於月繳208 元外加贈送兩張電影票的攻勢下，讓業界行之多年的傳統市場秩序隨之崩壞解體。多數的收視戶在問明詳情仔細精算後，多會在舊約到期後多會採取進一步的換約行動。

大豐媒體 (Dafeng media group) 成立於1995 年，旗下的《大豐有線電13 台數科時為國內僅次於中嘉、凱擘、台灣寬頻、台固媒體的第五大有線電視系統台，用戶數29.7 萬，市占5.87％。

14 新視波創立於1979 年起在雙和地區經營，1999 年5 月通過系統網路查驗取得「有線電視」經營執照正式開播。2002 年11 月領先全台推出「數位互動電視」，全面提升數位化網路，提供高品質影音服務。2004 年12 月，斥資上億元建設完成台灣第一家「全區」雙向寬頻網路，2005 年起與電信業者合作推出寬頻上網(Cable Modem)與寬頻電話(Cable Phone)服務。完成「視．網．話三合一數位家庭」，多元化整合服務成為全台灣第一家提供Triple play 創新服務的有線電視業者。

視》原本市場重心以深耕新北市板橋、土城地區為主，用上萬公里纜線的鋪設率，經營出百萬人口區域網路有線電視節目的市場規模。2001 年再轉投資《台灣數位寬頻有線電視》成為有線電視系統的第一品牌。2005 年，《大豐有線電視》並成功掛牌上市，成為台灣第一家上市的有線電視公司。

由於大豐有線是最早且長期配合NCC 及有線電視產業協會 (CBIT) 的發展方案，長期投資進行區內有線電視全面數位化系統的發展，多年努力深耕下以成為板橋地區經營品質最優，市占率最高的有線電視業者。之前，由於基本客源規模穩定，因此行銷策略特別是收視費率這個領域，一向以穩健較少彈性的手法見長。惟此次也空前大動作的祭出超低價策略，確實是有線電視市場上一項不尋常的作法。

分析傳統業者所以會採行這樣經營手法的原因，乃是2016 年1 月以來，在自家深耕的板橋市場區域內，遭遇到新進業者「全國數位」強勢的競爭挑戰，出現了自身客源大幅流失的現象。根據大豐有線的統計顯示，近半年期客戶大幅的流失率，已達到讓人驚恐的程度。於是只得在自身主力市場的板橋地區展開反撲策略。同是更趁著此次開放經營的契機，一舉將經營勢力擴展到鄰近的中永和、樹林、三峽及鶯歌等地區。之後，並推出以低價策略向新市場區內最大業主中嘉有線電視，作出直接挑戰的形式。分析大豐行銷策略的目的，明顯展現出其意圖一統區域市場以維持其領導品牌的地位。

五、跨區經營限制解放業者低價競爭劣勢

(一) 業者身陷市場競爭困境的現況

台灣地區有線電視產業的產值結構，是由收視戶月繳約五至六百元收視費所經營出年產300 億的規模，傳統上它是一個穩定且缺乏有效競爭的市場。惟自2012 年7 月18 日，通傳會 (NCC) 為加速傳播數位化工程的目標，通過「有線電視經營區擴大與跨區經營」及「開放新經營者申請」重要決議案後，啟動了推動有線電視跨區經營開放作業的序幕了。

審視NCC 此一推動有線電視開放申請政策的意義，堪稱是有線電視立法開放以來影響層面最重大的政策；自1993 年開放第四台就地合法化後，全台一度多達200 多家有線系統，經過多年整併太弱經營後僅存59 家。NCC決定把現行51 個經營區，改以22 個縣市行政區做劃分，徹底改變目前各區有線系統獨佔或雙佔情形，讓觀眾安裝有線系統時可望有更多選擇權益的保障。

2015 年5 月，第一家跨區的有線電視業者「全國數位」，在新北市成立開播經營，為積極搶攻新北市板橋、新莊、三重地區的傳統市場，推出了空前震撼市場行情的低價競爭策略，於是也立即引發傳統業界全面採取低價行銷策略的市場競爭形勢。

激烈市場競爭的主戰場，即是全國人口數最多「蛋黃行政區」的板橋區，傳統新北市各有線電視經營區塊，最多只容許一到二家經營業者把握著市場的形勢，各業者基於市場結構與經營默契相對封閉和安定的自律形式，多可維持著一種堪稱優渥自主的經營型態。惟隨著跨區經營法律限制的解除，僅2015 年之中，新北市就共有四家新業者先後跨區而來開業，其中更有三家業者即首選板橋作為開台基地展開業務，於是一時之間業者的看板、DM、網路廣告等宣傳品充斥街頭，競爭聲勢不但炒熱媒體市場更成為一項重要的社會生活話題。

市場調查顯示，原本掌握區內收視住戶80％的大豐有線電視，其每個月繳月租費為550 元。自105 年9 月，新業者全國數位推出低價的225 元商品後，除了掀起個人收視戶熱情支持的風潮外，最大的市場危機乃是大樓社區，一次性四、五百戶的流失，傳統業者無不大驚市場競爭快速慘烈來襲的情勢。

(二) 閱聽人受限於物美價廉消費盲點中

就改約新業者的收視戶而言，每月225 元的費率硬是比傳統的付費便宜約一半以上，同時在寬頻上網服務項目上，也出現了100M 只需499 元的低價商品，於是傳統忠實戶紛紛成為新換約潮中的支持者。分析新約條件，對於那些在休閒時間內酷愛選擇上網玩遊戲打發時間的人，他們甚至會一次開三台電腦，其中兩台玩線上遊戲，另外一台共作下載影片觀覽之用，新媒體環境下教育4.0 經營策略的研究 25於是為台灣的多螢文化帶來了生機。

新進業者與獨立業者共伴新政策而來的洶洶攻勢，不但完全解放了之前市場的結構，更讓那些原本穩坐獲利的大系統業者，一時間都慌亂了手腳。以原本穩坐市占率近23％居首位的中嘉爲例，於是快速成軍推出新的「數位天空」以為對應，當然也以低價策略在新北市進行一場割喉式的競爭手法。

「數位天空年費1500 元」的競爭廣告，挟月繳125 元的魅力，竟然比全國數位的225 元都還便宜50％！消費者在驚呼連連聲中，通常的反應是換約、換約…，於是新一波的換約人潮立刻引爆。客服人員表示，安裝工程都要排到二個月之後，對於預約客戶的預約電話，我們都是24 小時都會派人接聽服務的。

當市場情勢被推上一個新高峰之際，原本經營主力在三重地區的「天外天」有線電視，終於也展開了在新莊、泰山、五股、三蘆及 淡水等地區，鋪設新纜線布局市場的作業，目的就是針對跨區經營而來「新北市」有線電視業者主打月費300 元的攻勢，一時間此一低價搶食策略，確實已對凱擘旗下的全聯、紅樹林等業績，造成實質性影響的部分流失。

(三) 低價行銷消耗業者經營實力

在政策形勢主導的趨勢下，前述這場低價消耗戰火當然不會只侷限於在新北市場一個區塊之內的形勢，比鄰的台北市首先遭到侵襲同時大有燎火一發不可收拾的狀況。

原來經營花東有線電視業者的年代董事長練台生，首開北上投資設立北都（數位）有線電視，跨區進入台北市與凱擘、中嘉進行直接對搏的態勢。比較推案顯示，與原本用凱擘的大安文山有線電視的年費是5880 元（每月490 元）水準，北都一年只要3,500 元，寬頻上網30M 也只要399 元，較先前6M（384 元）要快五倍且價錢便宜任誰都會動心的。在某些策略地區北都還採取更具誠意的做法；我們可以談買一年送一年的條件咧！

面對新進業者積極搶市，原本雄踞北台灣市占率排名第一的富邦（凱擘、台固），第二的中嘉等，都已嘗到客戶嚴重流失的苦果了。惟各業界表示在此波市場結構洗牌過程中，一時低價競爭雖是難免，但都希望促銷衝突競爭時期儘快度過，讓市場早一些會回到原本價格的區間，否則這一埸比誰氣勢長的消耗戰大家都是受害者，惟最大得受害者最後仍將反應在閱聽人的權益上。

(四) 開放跨區經營服務解除寡占

有線電視俗稱爲「第四台」，因早期只有無線電視三台，業者常私下建構電纜網路，提供播放錄影帶節目服務社會。1993 年7 月《有線廣播電視法》正式公布實施後，1994 年開放有線電視系統業者登記立案營運，此後，有線電視頻道如紛紛在全台各地出現，當前合法登記的經營者多能提供一百多個頻道，這是全球媒體市場中的少有現象。

回顧自1994 年開放有線電視產業設立經營，將全台包括外島劃分為51個經營區域，規定每區最多可有五家系統業者，且不得跨區至他地經營。

經過20 多年整合經營的發展下，許多區域都以成為一至二家經營市場的結構。近年來，隨者新媒體制度的興起，在外資媒體與財團採行全球性市場佈局策略的搶食下，有線電視產業也逐漸成為集團化經營的型態，於是出現了目前現有64 家的系統業者，主要由富邦的凱擘、台固和中嘉二大集團統領，以及中型規模的台灣寬頻與台灣數位光訊科技等所主導市場的形式，其餘則是分散於獨立系統經營市場下約507 萬的收視戶。