4.江寧模式

江寧區作為南京市的近郊區，提出了“農民生活方式城市化、農業生產方式現代化、農村生態環境田園化和山青水碧生態美、科學規劃形態美、鄉風文明素質美、村強民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉村建設目標。

為了推進美麗鄉村建設，江寧區著力抓好以下七大工程：一是生態環境改善鞏固工程。強化自然環境的生態保護、村莊環境整治和農村生態治理，實現永續發展。二是土地綜合整治利用工程。通過土地整治和集約高效利用，實現資源高效配置，顯化農村土地價值。三是基礎設施優化提升工程。以路網、水利、供水供氣和農村信息化為重點，全面建立城鄉一體的基礎設施系統。四是公共服務完善並軌工程。全面提升農村教育、文化、衛生、社會保障等公共服務領域的發展水平，推進城鄉縮差並軌，增強農民幸福感和歸屬感。五是核心產業集聚發展工程。通過現代農業和都市生態休閑農業的培育，推動生態優勢向競爭優勢轉化，實現農業接二連三發展，為農民增收提供有力支撐。六是農村綜合改革深化工程。創新農業經營機制，深化農村產權管理機制改革，激發農村活力。七是農村社會管理創新工程。進一步優化社區管理體制機制，提升社區公共服務能力，加強治安綜合治理，推進精神文明和鄉土文化融合發展，夯實農村基層黨組織建設。

江寧區通過點面結合、重點推進方式建設美麗鄉村。面上以交建平臺和街道（該區撤並鄉鎮全部改為街道）為主，通過市場化運作建設430km2的美麗鄉村示范區。點上以單個村（社區）進行美麗鄉村示范和達標村創建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企（如交建集團）主導、街道配合的建設路徑；對一些能夠吸引社會資本進入的項目，鼓勵街道吸引社會資本進入。如大塘金、大福村等特色村建設都有社會資本參與；對一些適合農民自主建設的項目積極引導農民參與建設，杜絕與民爭利。

江寧區美麗鄉村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設，以市場化機制開發鄉村生態資源，吸引社會資本打造鄉村生態休閑旅遊，形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。

二、美麗鄉村建設的主要經驗

由於各地美麗鄉村建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉村建設模式。通過比較，發現美麗鄉村建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。

1.政府主導，社會參與

政府主導主要體現在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉村建設要形成多元參與機制。

在美麗鄉村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔任組長、22個相關部門一把手為成員的美麗鄉村建設領導小組，全面負責美麗鄉村建設的組織協調和指導考核工作。建立縣4套班子領導“九聯系”制度，實行一周一督查、半月一早餐會、一月一排名、一季一追責制度，及時了解和幫助解決問題。同時，通過蹲點調研、走村入戶、走出去請進來等方式，廣泛開展宣傳引導，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，有效形成了美麗鄉村建設的強大合力。近年來許多在外企業家和社會能人紛紛捐資助力家鄉美麗鄉村建設，一些市民和企業家主動當起了“河長”“路長”，有力助推了美麗鄉村建設。

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各部門整體聯動，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制。明確政府不同層級之間的職責定位，理順各自責權關系。既要避免不同層級之間的職權交叉，造成政府管理的錯位和越位，影響工作的開展，又要避免權責出現“真空”，造成政府管理的缺位，導致某些事項無人負責。縣一級政府負責美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉村建設的指導考核等工作；鄉級政府負責整鄉的統籌協調，指導建制村開展美麗鄉村建設，並在資金、技術上給予支持，對村與村之間的銜接區域統一規劃設計並開展建設；建制村是美麗鄉村建設的主體，由其負責美麗鄉村的規劃、建設等相關工作。同時，理順部門之間的橫向關系，對各部門的責任和任務進行量化細分。安吉縣根據美麗鄉村建設規劃和任務，建立了美麗鄉村考核指標和驗收辦法，將各項指標落實到具體部門，由部門制定指標內容和標準，並對該項建設負總責，同時參與由美麗鄉村建設辦公室組織的考核驗收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

高淳區堅持把美麗鄉村建設與村莊環境整治、動遷拆違治亂整破、綠色高淳建設、省級一事一議財政獎補項目、村莊河塘清淤、省級農業農村生態環境建設、省級康居鄉村建設等緊密結合起來，做到互補互促；堅持把財政資金引導與社會資金投入相結合，鼓勵企業、創業成功人士共建家園；堅持把美麗鄉村建設與太湖流域整治、汙染減排等工作緊密結合起來，在全面關停轉產區域范圍內“小化工”企業的基礎上，2012年依法關停整治“三高兩低”企業19家，2013年關停整治“三高兩低”企業13家，創建環境友好型企業45家，為保護藍天碧水、提升環境容量奠定了堅實基礎。同時強化責任落實，與各鎮、相關部門簽訂目標責任狀，將工作成效納入區級部門的百分考核和對鎮的千分考核中，並下發年度具體實施方案。成立專項督查小組，每天對工程推進情況和工程質量進行督查，環保、監察、財政、住建、農業、水務等部門每月對重點村、重點項目進行督查，區有關媒體也進行明查暗訪，全區掀起了區、鎮、村三級齊抓共管、協同推進美麗鄉村建設的濃厚氛圍。

在資金投入上，發揮財政投入引導作用，積極吸引企業和社會資金共建美麗鄉村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金，支持每個試點鎮街1億元開展土地綜合整治工作；對試點鎮街、美麗鄉村示范區內土地出讓收益市、區留成部分全額返還優先用於農民安置和社會保障。高淳區整合各類資金，如財政部門的一事一議獎補資金、農業開發資金，環保部門的農村環境連片整治資金，住建部門的村莊環境整治資金和省級康居鄉村建設資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金，集中用於美麗鄉村建設，發揮資金合力。南京市江寧區引入國有企業江寧區交建集團參與美麗鄉村建設，企業累計投資達到1.2億元。

安吉縣充分發揮財政杠桿的調節和激勵作用，縣財政每年安排專項資金1.2億元，實行“以獎代補”，變“給錢辦事”為“以結果獎錢”。並按照特色村、重點村、精品村人均250元、500元、1000元標準給予獎補，對全覆蓋鄉鎮給予300萬元～500萬元獎勵。同時引導鄉村主體積極投身美麗鄉村建設。安吉縣結合當地集體經濟較為發達、村民收入水平較高的優勢，引導村集體資金和農民自有資金投入到美麗鄉村建設中，5年來村集體累計投入達到7.7億元，農戶投入達到1.2億元，有力支持了美麗鄉村建設。依托美麗鄉村建設成果，強化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產、閑置資源，鼓勵農戶土地規模流轉，統籌開發利用村集體6%留用地等方式，讓農民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實現增收致富；積極探索鄉村旅遊、物業開發、規模農業等鄉村多元化經營，壯大村集體經濟。此外，安吉縣鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農業、休閑產業等生態綠色產業，5年來共撬動社會資金60億元投入到美麗鄉村建設之中。

2.規劃引領，項目推進

從實踐來看，註重規劃引領，並通過項目形式進行推進，是美麗鄉村建設的一條重要經驗。

首先，美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。編制美麗鄉村規劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅遊開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼於統籌城鄉發展，堅持近期規劃與中遠期發展布局相結合，2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉村建設總體規劃》，細化區域內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位，明確垃圾、汙水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。以美麗鄉村建設規劃統領新農村建設各專項規劃，修編完善《縣域社區（村居）布局規劃》《全縣農村新社區（中心村）建設規劃》《永嘉縣形象設計規劃》等。安吉縣美麗鄉村建設規劃從本地實際出發，自覺地跟區域內的產業規劃、土地規劃、城鄉建設規劃等相結合，達到空間布局、功能分布和發展計劃的統籌協調、緊密銜接，實現“三標合一”。在編制美麗鄉村規劃中，完善交通、旅遊、農業、水利、環保等各類專項規劃，形成了覆蓋城市鄉村、涵蓋經濟社會文化的規劃體系，構建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項、從指標到空間、從用地到景觀的整體銜接的規劃格局。

其次，做到規劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉村建設總體規劃》和《鄉村風貌營造技術導則》時，按照“四美”標準（尊重自然美、側重現代美、註重個性美、構建整體美），要求各鄉鎮、村根據各自特點，編制鎮域規劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜遊則遊、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規劃，將全縣的建制村劃分為工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村五類。

第三，尊重群眾意願。安吉縣美麗鄉村建設規劃設計，按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執行結果公開），確保村莊規劃設計科學合理，達到群眾滿意。

第四，注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實，就必須把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。根據總體規劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌、中間3年延伸擴面產生影響，後5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃，根據“先易後難、分類指導”的原則，以指令創建和自主申報相結合的方式，分步實施，有序推進。同時，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實行百分制考核。結合美麗鄉村建設規劃，安吉縣還實施了“環境提升、產業提升、服務提升、素質提升”四大工程，細化為各種具體項目，實行項目化管理。5年來共實施各類涉農支農重點建設項目2526項，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉運、縣處理”的垃圾處理模式，首創農村生活汙水分戶式濕地處理技術。

南京市高淳區為了更好地落實美麗鄉村建設規劃，研究制定了美麗鄉村建設標準體系、美麗鄉村建設三年行動計劃和美麗鄉村建設實施意見，以村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美為主要內容，形成5個大類42項指標，梳理排定生態建設項目、特色景觀項目、社會文化項目、鄉村旅遊項目、生活設施項目等176個，全力推進美麗鄉村建設，力爭到2015年全區所有建制村達到美麗鄉村建設標準、到2017年完成各項美麗鄉村建設指標值。

永嘉縣按照思路規劃化、規劃項目化、項目資金化的理念，以項目化建設為抓手，強化涉農資源的整合利用，通過楠溪江文化園、農房集聚改造工程、41省道南復線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農村水利工程等重大項目的建設，加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉村。