3.產業支撐，鄉村經營

美麗鄉村建設必須有產業支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區、江寧區，在美麗鄉村建設的產業發展中都體現了鄉村經營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發，達到美麗鄉村的永續發展。

譬如，永嘉縣發揮本地生態、旅遊、“中國長壽之鄉”品牌等資源優勢，大力推進農業“兩區”建設，重點發展現代農業、休閑旅遊業和養生保健產業，促進農村產業發展。在發展現代農業方面，通過土地流轉，積極推進農業招商選資，大力發展觀光農業、效益農業。截至目前，已累計協議利用資金12.88億元，實際到位資金累計2.89億元。開工建設12個農業休閑觀光園項目，其中鶴盛鎮的南陳生態休閑觀光園，總投資1.23億元，占地533.34hm2，雇傭60多名農民，農民靠股份、租金和勞動收入致富，取得經濟效益、社會效益雙豐收；原野園林創意園，依托對接溫州市區的優勢，大力發展現代都市農業，年增加稅收約5000萬元，帶動5000戶農戶發展生態產業。在發展休閑旅遊業方面，圍繞國家5A級旅遊景區和國家級旅遊度假區創建目標，加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅遊項目的引進和開發力度，不斷完善旅遊“吃住行遊購娛”六要素。總投資2億元、占地約200hm2的中國楠溪江國際房車露營公園啟動建設，五星奇潭山莊等8個總投資達86.6億的旅遊項目成功簽約。鼓勵和扶持農民發展民宿、經營農家樂，目前全縣擁有縣級以上農家樂特色村8個（其中省級農家樂特色村2個），縣級以上農家樂示范點26個，星級經營戶140戶。2012年共接待遊客320萬人次，實現旅遊收入22.98億元。2013年上半年共接待遊客179.8萬人次，同比增加35.93%；實現旅遊總收入13.26億元，同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4，是浙江省首個“中國長壽之鄉”。依托長壽之鄉品牌優勢，該縣積極發展養生養老產業。開工建設總投資達10億元楠溪雲嵐養生度假村，努力把長壽資源優勢轉化為產業優勢，把永嘉打造成養生、休閑和度假中心。

特色產業發展是美麗鄉村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現代農業園區、糧食生產功能區建設，大力發展生態循環農業、休閑農業，推進“產品變禮品、園區變景區、農民變股民”。同時抓產業轉型提升和富民增收。

在美麗鄉村建設中，高淳區積極引導各創建村選擇各具特色的村域經濟發展路子，發展農產品深加工、現代商貿、現代農業、農家樂、旅遊休閑產業，讓更多的農民實現就地就近創業就業，不斷壯大村域經濟實力，提高農民收入。江寧區則大力發展高附加值生態農業、特色農業、特色農產品加工，以農村生態資源、田園景觀、農耕文化、農業科技、農家生活、鄉村風情為依托，發展集鄉村休閑度假、觀光旅遊、科普教育、娛樂健身為一體的現代農業新業態，促進美麗鄉村的永續發展。


三、美麗鄉村建設的6個著力點

縱觀四地的鄉村建設實踐，可以看出各地根據其獨特的資源優勢打造了多種多樣的的美麗鄉村建設模式，但這些實踐中也存在的一些共性問題，需要引起高度重視。只有妥善解決這些問題，才能更好地推進美麗鄉村建設。

1.美麗鄉村建設要著力機制創新

一些地方由於財力雄厚，可以在短期內建成美麗鄉村，但這樣的美麗鄉村建設模式卻難以復制，且難以持續長久。即便如高淳區這樣經濟發達的地方也反映，從生態區創建到村莊環境綜合整治以及美麗鄉村建設，一大批農村環境基礎設施建成投運，全區每年用於汙水處理、垃圾處理、市政綠化、農村道路等基礎設施的維護費用以及環境管理的其他支出高達1.5億元。目前，這些運行經費大部分靠區財政支撐。但是隨著美麗鄉村建設的不斷推進，維護管理經費僅靠財政支撐將難以為繼。因之，美麗鄉村建設必須註重體制機制創新，尤其要探索建立長效永續的美麗鄉村建設和發展機制。

安吉縣美麗鄉村建設比較重視機制創新。通過制訂美麗鄉村物業管理辦法，設立“美麗鄉村長效物業管理基金”，建立“鄉鎮物業中心”，構建動態評價機制，探索了一套美麗鄉村物業長效管理機制。此外，還首創林權出資公司登記制度，實行毛竹股份制改革，激活林權“沈睡資本”。永嘉縣美麗鄉村建設與城鄉統籌綜合改革相結合，通過“三分三改”，促進城鄉生產要素的自由流動和優化配置。

2.美麗鄉村建設關鍵在於激活內力

建立美麗鄉村建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在於要激活美麗鄉村建設的內在發展活力。美麗鄉村建設要“形神兼備、內外兼修”，既要加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農村產權制度改革、金融體制創新、鄉村治理機制改革等軟環境建設，促進城鄉統籌發展。

3.美麗鄉村建設要建構群眾參與機制

美麗鄉村建設既是政府的一項重要工作，更是農民自主建設自己美好家園的一個有效平臺。從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，而不是政府的一廂情願，更不能淪為凸顯政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為美麗鄉村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，真正共享美麗鄉村建設的成果。例如，安吉縣在美麗鄉村建設中，按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則，把美麗鄉村建設的主動權交給農民，變“為我建”為“我要建”。

4.美麗鄉村建設重在改善公共服務

美麗鄉村建設不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅遊養生為目的。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。因此，積極改善農村公共服務也是美麗鄉村建設不可忽視的一項內容。譬如，永嘉縣美麗鄉村建設，通過建立新社區，構建了城鄉一體的公共服務體系。按照“五個凡是”的要求（凡是老百姓要辦的事都在社區辦理；凡是企業要辦的事都在功能區或中心鎮辦理；凡是社區和功能區或中心鎮沒有權限辦理的，全部由社區和功能區或中心鎮代辦；凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批；凡是哪個部門該放的權限沒有下放到位的，部門領導就下派到基層開展服務），分兩輪共下放了110項事權到社區辦理，提升社區公共服務水平。

5.美麗鄉村建設必須不斷提升內涵

美麗鄉村建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時，應該更加註重提升“內涵”美。通過推進農業“兩區”建設、農村集體產權制度改革、現代農業發展，全力促進農民增收、農業增效、農村發展，真正讓農民享有美麗鄉村建設的成果。美麗鄉村建設既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設，也包括以農村產權制度改革和完善鄉村治理機制為主的軟件建設。但是當前各地普遍存在重視居住環境的改善，而忽視或有意回避觸碰深層次的農村體制機制改革的問題，造成體制機制不順，影響美麗鄉村的可持續發展。

6.美麗鄉村建設要堅持城鄉統籌

美麗鄉村建設不能與城鎮化相脫節，也要城鄉統籌，促進城鄉共同發展。永嘉縣以城鄉統籌綜合改革為契機，不斷深化改革，狠抓農房改造集聚建設、城中村改造、土地流轉和農村基層公共服務體系建設等重點任務，加快推動城鄉一體化發展。城鄉統籌發展並不是按照城市模式改造鄉村，在美麗鄉村建設尤其要註重彰顯鄉村自身特色，切實保護農民的合法權益。譬如，永嘉縣在美麗鄉村建設中加強歷史文化村落保護利用，大力開展特色建築的修復和置換、特色風貌的保持和延續，把楠溪江歷史文化村落打造成為美麗鄉村建設的亮點和特色名片。安吉縣註重對特色建築的保護和地方特色文化內涵的挖掘，與美麗鄉村建設緊密結合，並貫穿於美麗鄉村建設規劃、設計、建設各個環節。美麗鄉村建設的生命力在於鄉村特色的保存、彰顯和弘揚；美麗鄉村建設的評價標準在於增進農民民生福祉，享受美麗鄉村建設成果。

（在實地考察中得到了浙江省永嘉縣、安吉縣、江蘇省南京市高淳區、江寧區黨委、政府的大力支持，特此致謝！）

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