一、中外“對接合作”共識的確立

據商務部統計，2014年中國與中亞、西亞絲綢之路沿線國家貿易額近5000億美元；所以，無論是從地緣政治還是從區域經濟上看，“絲綢之路經濟帶”都需要“一帶一路”沿線國家的共同構建和提升。在“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的“五通合作”的基礎上，“對接合作”己成為中國“絲綢之路經濟帶”發展理念中的核心舉措。

 “對接”是一個航天專業詞匯，指兩個或兩個以上航天器靠攏後接合成為一體。這個詞匯準確地反映了目前“對接合作”戰略舉措的三個重要內涵：一是相互尊重區域內各國的主權體系；二是區域內各方相互的戰略性“靠攏”；三是求同存異的前提下，通過對接逐步鏈接成一體。

 2015年5月7日，習近平主席在哈薩克斯坦提出：“願在平等互利基礎上推進絲綢之路經濟帶建設同哈方‘光明之路’新經濟政策的對接”。此前，則有土庫曼斯坦總統關於土庫曼“復興古老絲綢之路國際倡議”與中方“絲綢之路經濟帶”建設“接軌”的提議。5月8日，中俄正式簽署《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，標志著“對接合作”已成為了“絲綢之路經濟帶”跨國區域的重要共識。

二、區域整體安全保障機制的“對接合作”

規劃和建設“絲綢之路經濟帶”的政治含義是中國要堅定地走和平發展道路，從維護國家主權、安全和國家發展利益的宏觀高度著眼，著力推進區域安全合作，著力維護國際和周邊區域的和平穩定大局，確保“絲綢之路經濟帶”的安全運行與社會的穩定，維護和用好我國發展的重要戰略機遇期，這是中國依據時代發展潮流和國家根本利益的戰略抉擇。我國同周邊國家毗鄰而居，開展區域安全合作是共同需要。“絲綢之路經濟帶”經濟建設的“對接合作”將為區域安全提供堅實的經濟基礎，俄方智庫已明確提出了“歐亞中心地帶經濟一體化是值得期待的安全保障”。

 在2015年3月的博鰲亞洲論壇上，習近平主席指出：“要通過對話合作促進各國和本地區安全，以合作謀和平、以合作促安全。”在開辟“絲綢之路經濟帶”共同經濟空間的“運行”中，需要各方在安全保障機制方面的“對接合作”下，倡導堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀；倡導全面安全、共同安全、合作安全的新理念，通過充分協商，推進同周邊國家主動參與和深化區域、次區域安全合作，進而開辟一個保障共同經濟空間“運行”的安全空間，為區域經濟合作的安全運行提供強有力的保駕護航。

 在“對接合作”的戰略舉措下，各方在法律的基礎上應盡快達成安全保障“對接合作”的共識，包括確立區域空間的安全保障技術標準、建設安全保障基礎設施、制定安全保障實施法規、組建安全保障專業隊伍等一系列區域安全保障的“對接合作”機制。

 未來“絲綢之路經濟帶”區域安全保障“對接合作”機制的定位大致如下：

 1．安全保障“對接合作”是區域整體的戰略性機制，需要現有涉及區域安全保障的組織達成“對接合作”的共識。在“絲綢之路經濟帶”共同經濟空間的運行中，現有4個涉及區域安全保障的重要組織及2個伊斯蘭組織：

 上海合作組織（2001年6月成立，成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國；另有蒙古國、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗5個觀察員國；白俄羅斯、斯裏蘭卡和土耳其3個對話夥伴國家）；

 歐亞經濟聯盟（2015年1月啟動，成員國為白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克坦、吉爾吉斯斯坦6國）；

 亞洲相互協作與信任措施會議（簡稱亞信會議，1992年10月由哈薩克斯坦總統提出，現有成員國26個、觀察員國和組織12個）；

 突厥語國家合作委員會（2009年10月成立，成員國為土耳其、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦4國）；

 伊斯蘭世界聯盟（1982年沙特阿拉伯倡導建立；有60多個成員國。設有伊斯蘭世界聯盟亞洲協調委員會）；

 伊斯蘭合作組織（2011年更名，有57個成員國）。

 在推進“絲綢之路經濟帶”共同經濟空間的運行中，中方需要從國際和區域構想的高度謀大勢、講戰略、重運籌，分別與已有涉及區域安全保障的重要區域性組織聯手，達成“對接合作”的高層共識，共同落實區域安全“對接合作”的各項措施。

 2．安全保障“對接合作”是互補性的區域協商機制。各方都在尋找應對國內和國際挑戰的最佳安全保障理念，區域安全保障“對接合作”首先是各方對已有的內外安全戰略的全面審視，雙方或多方在秉持透明、平等、相互尊重國家關系的基本準則，在充分發揮各自安全保障優勢的基礎上，在確保地區政治與社會穩定的前提下，通過建立區域協商機制，逐步推進和完善區域安全保障“對接合作”的共識。

 3．安全保障“對接合作”的目標是逐步實現區域整體安全保障的一體化。實際上，處於歐亞地區的“絲綢之路經濟帶”已經具備了一個大型的地緣政治體系軸心的雛形。雖然該區域內各國的國情和發展水平不同，但在“絲綢之路經濟帶”的推進中正在形成一個區域安全保障一體化的基礎。各方應充分利用“絲綢之路經濟帶”的運行構建更加緊密的區域安全共同利益網絡，在提升和調整各方現有安全保障機制或模式的基礎上，逐步過渡到更高層次上的區域安全保障一體化。

 4．安全保障“對接合作”應努力做到“無縫對接”。各方應註重在對接合作中的“磨合”，求同存異，不斷化解和消除隔膜，調整對接的“縫隙”，將對接中的“縫隙”最小化，努力推動區域各方安全保障機制的“對接合作”向“無縫對接”過渡。

 目前，“絲綢之路經濟帶”仍處於協商與推進階段，需要區域安全保障“對接合作”整體的宏觀性機制的同步協商與推進。中國在開展這項工作中將充滿機遇與挑戰。

三、“絲綢之路經濟帶”的外交理念與區域安全保障

“絲綢之路經濟帶”的提出表明，中國和平發展構想有了更大空間和機遇，這是中國對今後周邊外交乃至全球理念構建的探索。有輿論認為，在當今世界“和平與發展”的主流之下，創建“絲綢之路經濟帶”是中國傳統外交思維的重大轉型，新的宏觀性外交思維超越了中國的西北、西南，跨越了毗鄰的中亞和西亞，延伸到了整個歐洲；將亞太和歐洲兩大經濟圈連在一起，形成了一個擁有礦產、能源、旅遊等重要資源，發展前景廣闊的經濟“區域帶”；同時，“絲綢之路經濟帶”的價值和意義會遠超出經貿領域，它將成為東西方之間政治溝通、文化交流的“大通道”。

 在2015年3月的博鰲亞洲論壇上，習近平主席指出了區域安全事務的原則：

 各國都有平等參與地區安全事務的權利，也都有維護地區安全的責任；

 每一個國家的合理安全關切都應該得到尊重和保障；

 要通盤考慮亞洲安全問題的歷史經緯和現實狀況，多管齊下、綜合施策，協調推進地區安全治理；

 統籌維護傳統和非傳統領域安全。