中國外交部發言人華春瑩2013年4月底所披露的被菲律賓非法占領的8個南沙島礁並不包括半月礁。[17]半月礁在上述島礁與巴拉望之間，這些島礁均被菲律賓歸入所謂的“卡拉延群島”。但這些島礁均在均在九段線內。可見，這一帶屬於爭議海域。對於爭議海域發生的此類事情，中菲雙方此前有大致的默契，通常的做法是罰款、放人，即使判刑也沒有這麼重。[18]此次菲律賓方面的做法比較特殊：派出海警穿便裝、坐漁船，先朝天開槍再上船抓人，然後執意起訴。[19]雖然用“保護瀕危動物”的名義有助於增加其行為的道義性，卻無法否認“用國內法處理爭議海域問題”的特點，而且是在4月11日舉行第24屆東盟領導人會議的前夕。中國有理由認為菲律賓想把事情擴大化、政治化。問題是，菲律賓漁民也是此類違法行為的參與者，那麼，如果中國對菲律賓來個以其人之道還治其人之身，這是菲律賓樂見的嗎?

 另外，8月初，菲律賓巴拉望地區法院宣布，2013年4月被捕的12名中國漁民“非法捕魚”罪名成立，分別被判處6-12年徒刑，每人還被罰款10萬美元，漁船也被沒收。菲律賓還表示將繼續審理他們持有大量受保護物種穿山甲、破壞圖巴塔哈群礁4000平方米礁盤的行為。案件發生地蘇祿海為菲律賓內海，菲固然有權依據國內法進行判決，但判決如此之重，則突顯菲律賓借此表達其在南海問題上強硬立場的意圖。一個明顯的比照是，美國掃雷艦2013年1月擱淺圖巴塔哈群礁造成巨大破壞，菲律賓對此的處置是只罰款不起訴。[20]

 三，“一帶一路”與南海問題

 “一帶一路”的出台乃基於國內外的特定背景，並逐漸彰顯其作為新一屆中國政府制定的中期國際戰略的特點，而南海問題在上述戰略中有具有自己的地位與重要性。

 (一)國內外背景國際背景方面，進入新世紀特別是2008年全球金融危機後，中國在全球經濟中的作用開始凸顯，政治地位也明顯提升，並被看做下一個超級大國。因此，美國在建立“兩國集團”(G2)或中美國(Chimerica)的願望落空後，轉而實行“重返亞太”或“轉向亞洲”(pivot to Asia)，並在2013年調整為“亞太再平衡”。客觀地看，再平衡政策是盎格魯撒克遜的傳統地區戰略，迥異於冷戰時期的對蘇遏制戰略。 但從安全與經濟角度看，中國顯然是美國再平衡的主要對象。

 中國國內背景是，經濟方面，2008年11月推出的“四萬億計劃”負面效果日益凸顯：大量產能過剩，銀行不良貸款率明顯增多，經濟結構調整緩慢，外匯儲備增勢難止。[21]考慮到歐美經濟覆蘇緩慢、市場飽和、貿易保護主義擡頭，中國需要培育與開發歐美以外的市場以保持外貿增長，轉移過剩產能，減少外匯儲備。在周邊國家實施這些計劃，讓他們進一步分享中國經濟增長的成果，無疑是雙贏的選擇，值得優先實施。外交與安全領域，也需要突破美國的亞太再平衡戰略，構築中國自己的安全空間與機制，而從周邊開始同樣是現實選擇。

 基於上述考慮，新一屆中國政府在經過一段時間的醞釀後，由習近平主席在2013年9月初訪問哈薩克斯坦時，提出建設涵蓋近30億人口的“絲綢之路經濟帶”，10月初在他訪問印尼時，提出與東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路”。並在10月底召開了規模空前的周邊外交工作座談會，確定了今後10年周邊外交工作的戰略目標、工作思路與實施方案。這些已經體現在2014年中國外交的一系列舉措中。

 因此，“一帶一路”是中國作為有全球影響力的地區大國，在崛起為世界大國的過程中，針對大周邊地區而實行的一項中期戰略，旨在和平地突破美國的“印太再平衡” 這一“戰略緊身衣”，由近及遠地構築涵蓋大周邊的區域性政治安全經濟網絡，其中經濟是領域重心，小周邊是區域重心。

 (二)“一帶一路”的政治與經濟效果 從經濟角度看，隨著經濟的快速發展與綜合國力的不斷提升，中國需要為下一步的發展謀劃國際經濟空間與外交環境。“以開放促改革”已經被證明是有效途徑，但需要尋求新的突破口。但中美、中日經濟關系繼續大幅度提升的空間不大，與俄羅斯的經濟關系提升空間不小，但俄羅斯經濟總量有限。因此，中國下一步經濟與外交的拓展方向有兩個：陸地上，主要是向西拓展，通過絲綢之路經濟帶建設，帶動中亞、外高加索以及中東西亞，從而貫通歐洲;海洋上，主要是向南拓展，通過海上絲綢之路建設，帶動東盟，進而鏈接南亞與中東，以非洲、拉美與歐洲為海上絲綢之路的三大終點，其中，通往歐洲的海上絲綢之路用於彌補亞歐陸上大通道的不足。“海上絲綢之路”這一名稱，意味著將是一條和平、安全、合作、共榮之路，將以經濟合作帶動沿線國家走向全面合作，也有助於化解一些國家關於中國推行“珍珠鏈”戰略的疑慮。

 從政治與安全角度看，對中國來說，海上的周邊國家包括韓國、日本、南海沿岸國家。中日未來幾年大幅度改善政治與安全關系的可能性不大，中韓之間提升政治與安全關系的空間也有限，南海沿岸國家就成了中國建設海上絲綢之路的首要對象。東盟國家在古代海上絲綢之路中的樞紐地位有可能重現。畢竟，過去二十多年來，東盟還是中國實踐多邊外交、奉行新安全觀的實驗區，並且成功建立起中國-東盟自由貿易區。