趙磊：亞投行與一帶一路的N個“不”

【亞投行無疑是近期國內外地緣政治、經濟金融的最大熱點。3月26-29日舉行博鰲亞洲論壇，“一帶一路”規劃也將正式發布。在本文作者中共中央黨校國際戰略研究所教授趙磊看來，“一帶一路”範圍廣，規劃不會過細，更多是原則性的表述，要留下足夠多的、動態性的空間讓絲路國家和企業去參與，不希望限制參與國和企業的主動性和創造力，主要提供方向性內容，如交通、能源、電力、通訊等，這與亞投行的工作重點是匹配的。

但目前國內外對亞投行和“一帶一路”都有不少認識誤區，亟待澄清。本文摘編自作者在盤古智庫發表的文章《“不動別人奶酪”的亞投行》和在《環球時報》發表的文章《理解“一帶一路”需避十個誤區》。】

亞投行不是“中國版的布雷頓森林體系”

要避免簡單類比，不要一方面反對別人拿“馬歇爾計劃”類比中國的“一帶一路”，另一方面自我陶醉地把亞投行比作美國的“布雷頓森林體系”。因為，“馬歇爾計劃”、“布雷頓森林體系”等制度安排都有維護一國霸權的意味。許多西方媒體將亞投行稱作是中國控制的，這不客觀。此前中國對外表示可出資到50%，這表明中國對亞投行的強力支持，但也不一定非要50%，隨著亞投行成員的增多，中國的占股比例會相應下降。中國有控制的能力，但沒有控制的意願：中國不尋求一票否決權，因為中國等發展中國家反對美國在世界銀行擁有否決權，故“己所不欲勿施於人”；中國是亞投行的發起國與關鍵力量：中國推崇協商一致，即“有事好商量”，盡量以達成一致的方式決策，而不是靠投票權來決定。中國要推動共識，在共識的基礎上，把具體的項目做紮實。
亞投行表明中國外交布局的重大調整：大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺是中國的外交布局。可以預見，多邊外交將提升到更加突出的位置。通過亞投行等多邊機制，既有利於中國整合周邊與全球資源，也有利於中國贏得良好的口碑與聲譽。

亞投行不是“中國版的門羅主義”

開始的時候，美國遊說七國集團和亞洲盟友不要加入該機構。美國認為，鑒於世界銀行和亞洲開發銀行的存在，沒有必要再建一家新的開發貸款機構。美國的擔心：1、從戰略來說，亞投行會動搖美國霸權的基石——全球貨幣與金融秩序，美國已經領導了70年；2、從技術來說，由發展中國家組成的金融組織，美國擔心貸款標準是否會很低，或形同虛設。

“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。”今天，美國在能源領域、金融領域都感受到了中國強大的競爭壓力。

3月23日，奧巴馬稱歡迎亞投行的設立並表示亞投行可以和世界銀行、國際貨幣基金組織展開合作。美國態度的轉變不僅僅是因為盟友的倒戈，更主要是國內壓力：1、全球經濟新格局的主要標誌是發展中國家的群體性崛起，美國要接受這個事實；2、加入才有可能從內部影響亞投行的發展。

從圍堵到合作，也表現出美國態度的虛偽性：一方面，不停敦促中國發揮與其日益增強的實力相符的國際責任，為全球發展提供更多的資源；另一方面，當中國朝這個方向努力時，比如建立亞投行，美國卻試圖阻撓，這就顯得短視和虛偽了。對中國人而言，亞投行的建立不是北京與華盛頓爭鬥全球經濟影響力，而是發展中國家與西方經濟秩序的博弈。

不要讓亞投行以及一帶一路被過度政治化

中國要推動國際規則更加合理與完善，但不是要進行顛覆。在國際關系中，負責任不僅僅指要援助、要砸錢，更強調公共產品的提供，要有議程設置的能力：我不能決定大家內心想什麽，但我能決定大家討論什麽。要避免亞投行以及一帶一路的政治化，要在便利、透明、高效、合規上做文章，推動可持續發展、包容性發展、公平性發展。1、可持續發展，基礎設施建設要符合綠色和低碳標準，要有人文情懷、要在生態友好上下功夫；2、包容性發展，使各國人民有機會的參與到亞洲的共同事業中來，要避免由於邊緣化狀態而導致的極端化情緒的蔓延。3、公平性發展，既要反對霸權，也要反對特權，使公平成為亞洲國家的共同價值。目前的突破口：成立後要提高放貸效率，要多做雪中送炭的事，但同時要制訂嚴格並切實可行的高標準保障條款。

亞投行是中國“共同體外交”的新載體。“共同體外交”的實質，不是單純尋求一國利益，而是將共同體成員的利益捆綁在一起，實現普遍的利益增值。因此，區域開放主義、利益均沾、透明化操作是“共同體外交”的邏輯基礎。這也是區域多邊主義與開放主義的合法性基礎。共同體有三個階段：利益共同體，即要在滿足需求上做文章；命運共同體，即要在應對挑戰與回應壓力上做文章；價值共同體，即要在相關欣賞與內心認同上做文章。

亞投行“創始國”不一定有特權

為什麽大家爭著想做創始國？國家在考慮回報的時候，既包括經濟回報也包括政治回報；創始會員國會得到特殊的政治回報，會載入史冊，特別是大國非常在意這個。小國更加關註具體的經濟回報。從原則來說，創始會員國與其他會員國在法律上的權利和義務並無區別。金融機構最大的特權是投票權，投票權的多寡取決於成員國的出資份額。具體來說，以國內生產總值（GDP）來衡量各國的經濟權重，以經濟權重來衡量各國的出資份額和股份分配的比例。由此看來，創始會員國的特權主要具有象征意義，即“歷史不會忘記”。

建設“一帶一路”不能自娛自樂

中國人往往把22個阿拉伯國家看做一個整體、把5個中亞國家看做一個整體、把54個非洲國家看做一個整體……據此制定整齊劃一的政策。但“一帶一路”要真正具有生命力，我們就要真正去了解每個國家、每個群體對中國的期望、對我們的需求，要庖丁解牛每個絲路國家。

各省不能只顧“討政策”

絲路戰略既要頂層設計、更要基層創新。在調研過程中，很多地方幹部最後的總結往往驚人的相似：希望中央重視我們，給予特殊政策。但北京的專家再聰明，他們不一定比地方幹部更了解地方。所以不能等，要有基層創新，要先做起來。

各省不要急於為自己找定位

有為才有位，不用忙著定位。很多省份在忙著爭搶歷史上誰是絲綢之路的真正起點，有的叫絲綢之路的新起點，有的叫絲綢之路的黃金段，有的叫絲綢之路的節點……這在全球化、互聯網經濟時代的意義是有限的，關鍵不是叫什麽，而是要有內容、有亮點、有突破，即在今天本省有哪些“錯位競爭、不可替代”的絲路優勢。

但很多省份一想到絲綢之路，還在絲綢、茶業、陶瓷等“老三樣”上做文章，但這是歷史上中國的主打產品。今天，我們要賣什麽？首先，需要了解合作夥伴需要什麽：對方需要什麽我們就賣什麽，要多賣必需品、少賣奢侈品，既是賣產品，也是賣價值、賣文化，通過消費中國產品上升到對中國的欣賞和認同。

“資源、能源合作”不是“一帶一路”的唯一主題

有一些人認為，“一帶一路”就是要保障中國的資源、能源供給，確保稀缺性資源的戰略安全。的確，絲路沿線國家大都有豐富的資源和能源儲備，如黑金（石油、煤炭）、藍金（天然氣）等，但是這些國家不喜歡“一談生意就是資源、能源”，它們不希望成為“騎士的馬”。

而且絲綢之路的兩端一頭連著繁榮的東亞經濟圈，另一頭系著發達的歐洲經濟圈。因此，發達國家也是“一帶一路”的重要成員。

談“一帶一路”不要錯用“橋頭堡”

很多省份定位自己為“一帶一路”的“橋頭堡”（bridgehead），但是橋頭堡、排頭兵、先鋒隊、主力軍等類詞匯是軍事術語，它們的本意是防禦性的，即“說什麽我也不能讓你進來”。這類詞匯翻譯成外文，不具開放性、包容性，並且容易讓人產生誤解。
不要濫用“過剩產能”一詞

常有媒體提到，“‘一帶一路’建設，可以把過剩產品銷售出去”。這個詞匯，讓一些沿線國家聽了會產生反感。你不要的，別人會要嗎？（趙磊·中共中央黨校國際戰略研究所教授）