二、社區產業的功用

社區產業尋求經濟發展，一方面創造在地的就業機會，另一方面是促進社區居民之間的凝聚和合作，同時兼具有經濟效益和社會效益。當在地工作機會增加，產業有了發展的遠景，居民將更願意留在本鄉發展，也更可能吸引年輕人回流。

依照衛生福利部在 2015 年 4 月份的統計，台灣現有 6,761 個社區，設置有社區生產建設基金的有 4,011 個社區，顯見社區對於產業並不陌生，已有相當的經驗累積。社區產業不僅可運用於一般社區，尚可被運用來改善偏遠社區的生計來源，促進災區重建，以及創造多重的效益。


（一）改善偏遠社區的生計來源

偏遠社區（部落）的居民常受限於在地就業機會不足，謀求生計不易。若長期缺乏生計來源，社區居民很容易就會變成貧民。苦於生計沒有著落的家庭，或不得不舉家遷離，或必須讓年輕的父母親外出謀生，而將家裡的幼小託付給年長的父母，形成隔代教養，也給年邁的父母造成額外的負擔，在這種情況下，很容易就會忽略了兒童的正常飲食、健康和就學。

顯然，前述的兒童受到疏忽甚或虐待的情形，問題的源頭應是在於家庭的生計問題，但在實務處遇上卻常受到忽視。Conley（2010）指出，典型的兒童保護案例通常都是強調它的危機取向，而對家庭採取強制措施，或將兒童帶離家庭和社區而代之以安置照顧，忽略了能為兒童提供更佳選擇的替代方式。因此，兒童福利的專家們多認為只有枝節末端的改善根本無濟於事，必須要能找出問題的源頭，並且強調預防和強化家庭的優勢，才能夠真正對癥下藥。


“給人魚吃，不如教人釣魚”，但是光有一技之長就足以謀生嗎？對於長期缺乏就業機會的偏鄉居民來說，能否有可供選擇的工作才會是真正的關鍵。創辦 Ashoka 此一知名社會企業的 Drayton 認為，社會企業家要在社會的某一部分鬆脫時，能加以識別和找出解決之道，透過改變系統展現其解決方案，以及說服社會大眾共同採取行動。因此，社會企業家不只是給人家魚吃，或教人家怎麼釣魚，他還會持續不懈地改造捕魚的環境。


（二）促進災區重建，改善災民的生計

災害是指由於自然力量或人為因素，未預警地對人類的日常生活產生破壞性的、甚或致命性的影響。災難的類型通常被區分成天然災害和人為災害，但災害的成因卻可再加以細分，自然災害的成因有大氣的（如颱風）、地質的（如土石流）、水災、地震、森林野火、生物的（如病毒或毒物），以及環境的災難（如汙染、過度開發）。人為的災難則可能肇因於科技的（工業災害、結構崩塌、核能災害、電腦軟硬體損壞、交通事故），以及衝突事件（如集體恐慌、暴動、恐怖攻擊、戰爭）等多種成因（Mcentire, 2007）。有時候災難的發生還不只是單一因素所造成，而是一連串的連鎖反應，例如日本在 2011 年 3 月 11 日因強烈地震引發海嘯，連帶造成核電廠的事故，形成所謂的複合式災難。

由於重大災難的複雜性以及需要長期持續性的復建工作常會被低估（Regnier, 2010），災難救援工作又常是包羅萬象，重建工作常偏重於硬體工程，而忽略了永續發展，加上媒體報導常是著眼在可立即顯現成果的項目。當硬體建設占用大多數的經費時，難免會排擠生計重建的資源，或減損創造就業機會的可能性。試設想，當硬體設施（包括道路、橋樑、房屋）都逐一完成了，但卻未考慮到居民的生計需求，災民即使搬遷到美輪美奐的永久屋，仍無法安居樂業，社區也勢必無法獲得永續發展。