2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完雲棲小鎮的夢想大道後高興地感慨：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘彩雲’。”

這是李強首次提出特色小鎮的概念，特色小鎮也由此誕生。這之後，李強多次力推特色小鎮，並將特色小鎮與驅動新經濟的七大產業發展相提並論，將特色小鎮定位為浙江產業創新的重要載體之一，其對特色小鎮的重視程度可見一斑。

除了對特色小鎮有著清晰的規劃和想法，李強還親自做起了“把關人”，2015年6月，由他審批的首批37個浙江省級特色小鎮創建名單公布。

2015年浙江省兩會上，政府工作報告這樣描繪特色小鎮：“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。浙江特色小鎮的形態“小而美”，是城鄉之間的詩意聯結，是“產城人文”一體的復合載體。

浙江是我國特色小鎮建設的“代表”，此外，北京、天津、黑龍江、雲南、江西南昌等地都曾提出建設特色小（城）鎮並在持續培育。

2016年2月，《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發布，明確提出加快培育特色小城鎮，發展具有特色優勢的休閑旅遊、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。隨後發布的十三五規劃也明確提出了加快發展中小城市和特色鎮。

一時間，特色小鎮成為旅遊新業態的熱門詞匯。

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國範圍開展特色小鎮培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

2016年9月，山東省人民政府辦公廳印發的《山東省創建特色小鎮實施方案的通知》里，提出將引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度，通過創新融資方式、探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，從而加大引入社會資本的力度。

近日，特色小（城）鎮建設再次引發社會各界的關注。

國家發展改革委、國家開發銀行印發《關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，指出為深入推進特色小（城）鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，將為特色小（城）鎮提供金融支撐，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小（城）鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。

2月9日，四川、江蘇兩省分別發布特色小鎮建設指導文件。

《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》明確“十三五”期間，四川省將以旅遊休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、科技教育等方向為重點，重點培育200個左右特色小城鎮。

《江蘇省政府關於培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》出臺，力爭通過3到5年的努力，江蘇分批培育創建100個左右的特色小鎮。

何為特色小鎮？

特色小鎮其實並不行政區劃上的一個鎮，也不是產業園區中的一個區，而是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

通俗意義上來講，特色小鎮就是有自己的文化特色，明確的產業定位，並有一定社區功能的發展空間平臺。

優質產業是小鎮之本，文化是小鎮之魂，旅遊是小鎮之美，社區是小鎮之生，只有實現這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮。

特色小鎮為何如此之火？又何以稱為一場“偉大的中國實踐”？

從去年到現在，浙江特色小鎮占據了各大媒體的版面，關於特色小鎮的話題持續火熱，究竟為什麽都在提倡建設特色小鎮？對於我國的發展又有著怎樣的意義呢？

特色小鎮緣起於瑞士的達沃斯小鎮以及其他國外的特色小鎮，這些小鎮體量都不大，但卻十分精致獨特，建築密度低，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，因而引發了國內在有限空間內打造集產業功能、旅遊功能、文化功能、社區功能的小鎮的探索。

特色小鎮建設又有何意義?

城市的發展要求我們從一、二產業中逐漸脫離出來，既能讓百姓看到青山綠水，呼吸新鮮空氣，又能匯聚資本、技術，打造特色產業，促進經濟發展，增加就業，縮小城鄉之間的貧富差距，於是特色小鎮便成為一個極佳的途徑。

特色小鎮發展理念

產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構築產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。

功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能疊加不是機械的‘功能相加’，關鍵是功能融合。

建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要‘一鎮一風格’，多維展示地貌特色、建築特色和生態特色。

制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。

特色小鎮開發可能面臨的問題

各地蜂擁而至建設特色小鎮，生怕無法享受到政策紅利，其過熱的現象背後，隱含了不少問題。

政策紅利導致千鎮一面

近兩年來，由於特色小鎮的政策紅利，各地都紛紛響應政策，爭先恐後的建起了特色小鎮，優厚的政策條件使得急功近利者有機可乘，在建設特色小鎮時不講求規劃，或是抄襲其他小鎮的規劃，這樣一來就造成全國各地的小鎮千鎮一面，缺乏特色與產業的重點。

特色小鎮缺乏文化特色

中國五千年文化，各地歷史文化資源不勝枚舉，但是很多特色小鎮“沒特色”，文化內涵缺乏，源於對地方傳統文化的認知不夠，而過度注重於現代化產業，追求城市化建設。

資金瓶頸

今日特色小鎮的火熱並不是一蹴而就的，而是持續醞釀發酵後的一次井噴事件。民間資本越來越多的進入特色小鎮的建設，這樣不免會面臨較大的風險。每個小鎮動輒幾個億的建設，紛紛與大城市相媲美，一昧追求大規模投資，大規模人工造城，卻沒有分析好小鎮的人口體量，且並沒有明確小鎮產業定位，沒有成熟的商業模式，最終傷害的還是地方經濟的發展，造成資金的瓶頸。

理性打造特色小鎮，傳統文化深度挖掘

要防止千鎮一面，就要從當地實際出發，深入挖掘地域傳統文化並進行傳承與發展，與當地產業相融合，實現文化產業的創新發展。就比如當地有深厚的海鹽文化，不要試圖去發展酒文化，每個地區都有自己獨特的文化傳統。另外，地區的文化內涵挖掘出來了，需要讓當地的老百姓先能夠認知，進而才能靠本地居民進行保護與宣傳當地的特色文化。


特色產業重點培育

不要指望一個小鎮能夠覆蓋所有的產業，也不可能所有的產業在這個小鎮都有市場，因而心態要放寬，找準自身的強項與定位，著重培育，依據自身的產業規模發展，避免重復建設與浪費。

市場唱戲政府搭臺

建設特色小鎮，在充分發揮市場主體作用的同時，還要利用好政府在搭建平臺、提供服務等方面的優勢條件，促進特色小鎮的經濟轉型升級，推動特色小鎮的建設。

體制機制改革創新


根據自身的特色因地制宜的對特色小鎮進行體制機制改革，創新發展理念，不斷創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展創新型特色小鎮建設。只有體制機制的不斷創新，才能跟上時代前進的步伐。

規劃方案系統設計

特色小鎮規劃不同於以往單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。為此必須突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護，聯動編制產業、文化、旅遊“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。

運營模式勇於創新

特色小鎮雖然要以政府規劃引導，但必須堅持企業為主體、市場化運作。為此，要創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度。以市場化機制推動小鎮建設，注重引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。

整體風貌因地制宜

特色小鎮的建設在整體格局和風貌上要具有典型特征，因地制宜。通過空間的合理布局，或構建“天人合一“的生態聚落，或展現趣味無窮的田園風光，或融合讓人驚嘆的科技手段。在彰顯傳統文化和地域特色的同時，提供一個舒適美觀豐富宜居的環境，展現出景觀新風貌。

最後，特色小鎮關鍵還在於“特色”，政策環境利好的條件下，理性建設，沈下心來研究地方文化，不要瞻前顧後，不要邯鄲學步，要對各地自身文化有信心，挖掘新內涵，與產業相結合，才能更好的打造特色小鎮，切實帶動產業的轉型升級。