2013年6月與美國總統奧巴馬進行中美峰會時，中國國家主席習近平提出了一個新概念，即"新型大國關系"。大家都認為習近平主席指的是中美關系，但中國領導層所設想的可能也包含與其他國家的關系，而這些國家對於中國來說甚至可能更為重要。

 在中美峰會之後，習近平主席與李克強總理的外事出訪活動都顯示出，中國外交政策新紀元的工作重點將會是處理與新興國家以及鄰國的關系，尤其是與東南亞國家的關系。其中印度尼西亞更將成為中國施展對東南亞新政策的中心舞台。

 中國領導人的表述也證實了中國政府希望加強與東南亞鄰國的關系。在中美峰會之後不久，中國外交部部長王毅在世界和平論壇上發表了講話。在這場高級別的國際安全會議上，他證實了中國將"繼續把周邊作為外交優先發展方向"，目標為塑造"一個更加和平、穩定、繁榮的周邊環境。"

 該聲明開啟了中國的新型外交政策，在此政策指導下中國政府正在利用經濟投資來加強與東南亞國家的雙邊關系。中國領導層在很多場合都強調，中國將會致力於與東盟各成員國攜手建立一個"命運共同體"。這項提議可能會確定區域機制，其作用如同歐盟或北美自由貿易協定。

 當前，中國外交政策的重點在於改善與重要鄰國的雙邊關系，並與這些國家達成戰略夥伴關系，這可能是習近平主席在任期內外交政策最大的改變之一。自2001年中國加入世貿組織(WTO)以來，中國不斷加強對多邊事務的參與度。由於多邊主義提供了一個與其他國家進行合作的平台，中國很有可能會繼續加強其在多邊組織中的影響力，例如東盟和亞太經合組織(APEC)。然而，多邊主義傾向於保持現狀，一個多邊機構的所有成員都要遵守該組織的規範。而作為一個崛起的新興大國，中國則需要一個更具彈性的制度與之不斷擴大的利益相協調，所以習近平主席如今更加關註雙邊問題。

 中國處理與東南亞鄰國關系的新方式，部分而言是由這些國家各自與中國以及與另一主要大國--美國的關系所決定的。面對美國的親密盟友，如日本和菲律賓，中國在原則性問題上采取十分強硬的政策，少有商量余地。因為在中國政府看來，這些國家堅決加入美國陣營，中國幾乎不可能改善與它們的關系，所以中國不太可能會改變處理與這些國家關系的方式。

 而對於已經與中國政府在經濟方面有緊密合作的國家，如印度和越南，中國的政策也不會有太大改變。共同的經濟利益將中國與這兩個國家緊密聯系在了一起。因此，中國只要保證不會與印度、越南的關系惡化即可，不會花費太多時間維護與這兩國的關系。

 中國傾註了更多精力來經營與韓國、泰國和澳大利亞的關系，因為促進這些關系有利於擴大中國的經濟利益。上述這些國家都很好地處理了與中美兩國的關系，成功地平衡了與美國的堅實安全同盟關系以及與中國的強勁貿易關系。

 中國希望加強與上述這些國家的經濟聯系，同時又不挑戰它們與美國的同盟關系。在訪問泰國期間，李克強總理登上了各大頭條，因為他是十年來首位在泰國國會發表演講的外國領導。他在演講中承諾，中國會在未來五年進口100萬噸泰國大米（去年中國進口了14.3萬公噸泰國大米），也會增加對泰國橡膠的進口。他還指出，中國希望可以在泰國投資建設高鐵。

 雖然加強與這些國家的經濟合作是中國外交新政策的目標之一，但中國政府還是重點考慮與東南亞國家的關系。中國將大部分精力都用於與緬甸、柬埔寨、印度尼西亞以及馬來西亞構建雙邊關系。這些國家對於中國來說尤其具有吸引力，因為它們並沒有與美國締結任何正式同盟關系，同時又與中國分享著巨大的經濟利益。中國政府很有可能還會增加對這四個國家的投資。

 無論是在多邊還是雙邊層面上，中國領導人都在努力與這些國家發展更為和睦的關系。2013年10月，在與印尼總統蘇西洛的會談中習近平主席表示，中國希望建立一個亞洲基礎設施投資銀行，來推動實現中國外交新目標，主動向該區域提供公共產品。雖然該銀行的建立宗旨是促進中國在整個區域進行基礎設施投資，但中國的投資重點將集中於在上述幾個重要國家建設交通基礎設施。

 中國政府的很多雙邊努力都針對加強與印尼關系，印尼是中國轉向東南亞的基石。2013年秋天，習近平主席訪問東南亞期間，最後高調訪問印尼，成為了在印尼議會演講的第一位外國領導人。在講話中習近平主席強調了中國和印尼兩國需要建立更加緊密的雙邊關系，同時也需要整體上改善中國與東盟的關系。

 習近平主席如此重視與的印尼關系一點都不令人意外。這部分是因為中國一直以來保有"發展中國家應相互扶持"的理念。同時也是因為加強與印尼的經濟合作可以給中國帶來很大好處。作為東南亞的最大經濟體，印度尼西亞有著不斷壯大的市場，同時貿易限制又少於西方國家，這為中國的出口商帶來了巨大發展空間。

 在地緣政治的層面上印度尼西亞也占據著重要的戰略地位。美國政府為了能夠成功實施重返亞洲戰略，將會極力拉近與印度尼西亞的關系。2013年末，美國政府停擺事件導致奧巴馬總統錯過了兩場重要的區域會議--東亞峰會與亞太經合會議。他的缺席遭到了眾多東南亞國家的批評。

 而與此同時，習近平主席也希望可以拉近中國與印尼的關系。中國政府希望當中美兩國在一些問題上出現爭端時可以獲得印尼政府的支持，如南中國海領土爭端問題或軍事演習分歧問題。

 此外對於中國來說，拉近中印關系的意義不僅在於抑制美國。與印尼構建更為強勁的關系對於中國增強與東南亞鄰國關系的全局安排非常重要。很多東盟成員國面對中國投出的橄欖枝態度矛盾，表現得並不熱心。但如果印尼首先與中國建立了更為緊密的關系，那麽這些東盟成員國可能會更願改善與中國的關系。進一步發展中國與印尼之間緊密聯系的區域經濟網絡會給東盟國家帶來諸多益處，包括改善基礎設施，提供特惠經濟權利以及其他一些利益，這些將會為更緊密的中國-東盟關系掃清道路。

 拉近中國-印尼關系會帶來潛在的經濟機會與地緣政治益處。此外中國還認為，印尼正在尋求來自更強國家（如中國或美國）的安全保障，緬甸、柬埔寨以及馬來西亞也有同樣的盤算。即使是這些國家中最強大的印尼也不具備保衛自己國家的軍事力量。如果可以說服上述各國與中國而不是美國建立安全同盟關系，那麽中國將無疑可以從中獲益。

 美國具有更為先進的軍事技術，在軍事方面確實更具優勢。但其並沒有足夠的經濟力量來維護與這些國家的緊密戰略關系。在這一點上，中國則更具優勢。

 如今，中國領導層的友好東南亞之旅成功結束之後，如何保持這種的經濟優勢全在中國這一方。為了防止這些國家一邊尋求美國的安全保障一邊又保持與中國的經濟關系，對於習近平主席來說，制定新的區域戰略來鞏固中國在東南亞的優勢勢在必行。

 此文最初發表在清華-卡內基全球政策中心的網站上（收藏自 2014-04-06 愛思想網站）