一、前言

終身學習的理念自古即有之，然而這項理念則自一九七０年代起，得力於聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)、經濟合作發展組織(Organization for Economic Co-Operation and Development, OECD)及歐盟(European Union)等重要組織的宣揚與推動，方得以全面開展並受到國際的重視。在一九九０年代，終身學習的發展更是在各先進國家積極進行，同時引起了熱烈迴響。以整個人類教育發展史觀之，一九九０年代無疑是終身學習的重要轉捩點。如今，終身學習的理念與實務，更在國際間被視為二十一世紀教育的重要發展原則與方向。

本文主要係透過聯合國教科文組織、經濟合作發展組織、歐洲聯盟、國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)以及國際勞工局(International Labour Office)推動終身學習的情況中，探討終身學習的國際發展脈絡，並根據當前各國推動終身學習的現況，論述終身學習的主要國際發展趨勢，最後並述及成功的終身學習參與所需具備的特徵。

二、聯合國教科文組織與終身學習的發展

聯合國教科文組織可謂當前影響終身學習發展最鉅且貢獻最大的國際組織。該組織創立於一九四六年，專責教育、科學與文化在全球社會的交流合作與發展，而推動終身學習，亦為其任務之一。從法爾報告書(Faure Report)、成人教育發展建議(Recommendation on the Development of Adult Education)、狄洛爾報告書(Delors Report)等重要文獻以及國際成人教育會議(The International Conference on Adult Education)與國際成人學習週(International Adult Learners’ Week)的舉辦，得以洞悉聯合國教科文組織與終身學習的國際發展脈絡之關係。

（一）從法爾報告書到狄洛爾報告書：終身學習的促動與開展

終身學習的積極推展，最早要歸功於聯合國教科文組織的闡揚。該組織的國際教育發展委員會(The International Commission on the Development of Education)於一九七二年提出「學會發展：教育的今日與明日世界」(Learning to be: The world of education today and tomorrow)報告書，俗稱為「法爾報告書」(Faure et al., 1972)。「法爾報告書」特別強調終身教育(lifelong education)與學習社會(learning society)這兩種理念。

一九七六年聯合國教科文組織發表了「成人教育發展建議」，在這份文件中共提出了六十七項發展成人教育的建議，主要係基於終身教育與終身學習的觀點，將成人教育視為其整體結構中的一部份(UNESCO, 1976)，之後這些建議受到了國際社會的重視，時至今日，各項建議對於各國成人教育與終身學習的發展，仍具影響力。

面對二十一世紀的來臨，聯合國教科文組織的二十一世紀國際教育委員會(The International Commission on Education for the Twenty-first Century)為探討並規劃人類未來的教育走向，特於一九九六年以「學習：內在的寶藏」(Learning: The Treasure Within)為題發表報告書，俗稱為狄洛爾報告書。二十一世紀國際教育委員會強調，當世界漸漸的成為全球社區(global community)，終身學習是社會的核心，更將是二十一世紀的一項關鍵(Delors et al., 1996)。狄洛爾報告書發表後，在國際間引起了甚大的迴響，足稱為繼「法爾報告書」後，影響各國教育發展與革新最鉅的一份重要文件。

（二）國際成人教育會議：促進全球終身學習意識與行動

自一九四九年起聯合國教科文組織約每隔十二年舉辦一次國際成人教育會議，截至目前為止，共召開過五次的國際成人教育會議。由歷次的國際成人教育會議觀之，每次與會的代表與國家均逐次增加。更值得一提者，每次的國際成人教育會議均反應特別的時代背景：一九四九年正值戰後時期；一九六０年則爆發反殖民地化；一九七二年適逢冷戰的恐慌以及渴望經濟的成長；一九八五年則處經濟危機中期；而一九九七年則是經濟危機無所不在，不平等仍舊明顯存在以及全球化(globalisation)造成問題更嚴重(Bélanger, 1997)。透過如此盛重的國際成人教育會議的召開，針對時代變遷與環境需要，提出重要議題與方向，據以形成重要共識，無疑可促進終身學習在全球社會的發展。

（三）國際成人學習週：發展終身學習文化

聯合國教科文組織於二０００年九月六至八日，在德國漢諾威(Hannover)的世界博覽會(EXPO)中以「建立學習社會：知識、資訊與人力發展」(Building Learning Society: Knowledge, Information and Human Development)為題進行全球對話(global dialogue)，開啟了國際成人學習週的序幕，這是人類史上的第一個國際性的成人學習週(UNESCO Institute for Education, 2000a; 2000b)。成人學習週的積極推動，正是一種成人學習運動，一種甚具時代意義的新社會運動。隨著二０００年國際成人學習週的到來，為終身學習的發展，提供了一個更寬廣的舞台與空間。

三、經濟合作發展組織與終身學習的推展

經濟合作發展組織成立於一九六一年，自一九七０年代起該組織對於終身學習在全球社會的發展亦有顯著貢獻，特別是在近幾年來，更是將推動終身學習視為該組織的一項重要工作。

（一）從澄清報告書到全民終身學習報告書：倡導回流教育與學習機會平等

在一九七三年經濟合作發展組織出版了「回流教育：終身學習的策略」(Recurrent Education: A Strategy for Lifelong Learning)一書，又稱為「澄清報告書」（Clarifying Report），強調教育機會的均等，以及教育的進行應與個人的生命相久遠，因此，回流教育必須成為一種長期的計畫策略，而有助於終身學習的推動，並培養個人成為一位成功的終身學習者(OECD, 1973)。

一九九六年經濟合作發展組織發表「全民終身學習」(Lifelong Learning for All)報告書。該報告書中明確指出，終身學習的目標在於促進個人發展、社會聚合(social cohesion)與經濟成長(OECD, 1996a)。自經濟合作發展組織發表「全民終身學習」報告書之後，終身學習更加明顯的成為該組織各會員國的重視，且進一步擬定了國家的終身學習策略。

（二）終身學習政策分析

終身學習不應僅是一項理念或理想，而應是具體的政策與行動。就單一國家而言，自一九八０年代迄今，各國亦陸續發表教育報告書，將終身學習形成重要政策，進而具體實現。發展終身學習是經濟合作發展組織會員國的一項重要政策。該組織的教育研究與革新中心(Centre for Educational Research and Innovation, CERI)在一九九八年出版的「教育政策分析」(Education Policy Analysis 1998)中，特以終身學習為探討主題，將各國重要的終身學習政策報告書進行分析，這是國際上第一份專對各國終身學習政策進行分析的重要文獻。

（三）學習社會中的知識管理：終身學習的必要思考

近年來國際間興起了一股知識管理(knowledge management)的熱潮，這股熱潮亦被稱之為知識管理運動。在教育領域中探討知識管理更是新近之事。經濟合作發展組織於二０００年首度將終身學習社會與知識管理這兩項概念作一結合並詳加探討，而出版了「學習社會中的知識管理」(Knowledge Management in the Learning Society)一書，這是當前教育領域中較為有系統的探討知識管理的代表之作。經濟合作發展組織強調，教育是一種知識事業(knowledge business)。在知識經濟中，學生需要學習如何學習以及如何管理自身的學習，而這需要一種新的課程型態規劃以支持終身學習。因此，教育家必須學習如何去創造關於教育事業的新知識，以及如何成功地將之應用於嶄新而且非常不確定的情境中(OECD, 2000)。

（四）知識經濟與學習經濟

          隨著知識經濟時代的來臨，知識與學習的相關議題，近年來益加受到重視。經濟合作發展組織在一九九六年發表了「以知識為基礎的經濟」(The Knowledge-based Economy)報告，自此知識經濟的理念廣受國際社會的高度重視(OECD, 1996b:9)。知識經濟的興起提出了有關教育與訓練的效率及公平性問題，而這也必然是一種學習經濟(learning economy)(OECD, 1996b:41)。而經濟合作發展組織在二０００年所出版的「學習社會中的知識管理」一書中亦指出，在學習經濟中，有些知識明顯的快速衰退，個人與組織需要學習如何決定那些知識應該遺忘以及那些知識需要記憶及儲存(OECD, 2000:69)。由此觀之，知識經濟與終身學習有極其密切之關係，透過終身學習，個人與組織得以不斷累積知識，形成珍貴的智慧資產，進而促成經濟的繁榮與發達。

          如前所述，知識經濟與終身學習關係密切。而經濟合作發展組織在一九九六年及二０００年分別闡述知識經濟與知識管理的理念之際，均約略提及了學習經濟這項概念。隨後更在二００一年出版「新學習經濟中的城市與地區」(Cities and Regions in the New Learning Economy)研究專輯，以闡明學習經濟的理念。這份研究分析了不同的學習型態與經濟成就的相互關係，並以五個地區與城市為個案研究對象，進而指出社會資本(social capital)影響個人學習與組織學習。學習經濟理念的興起，為終身學習的發展，注入了一股新的活泉。

四、歐盟與終身學習的推展

歐洲聯盟(European Union)目前共有德國、法國、英國、義大利、葡萄牙、西班牙、荷蘭、比利時、盧森堡、希臘、丹麥、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、奧地利等十五個會員國。歐盟的未來所面臨的主要挑戰之一，即是促使所有的公民意識到學習是生活中的一項構件，並促進學習與教學成為未來的一項主要社會活動，據此以開發人類潛能，能夠具有創造力的解決問題與轉移問題的智慧(Dohmen, 1998:89)。

（一）一九九０年代影響歐洲終身學習發展的重要報告書

一九九０年代歐盟共發表了三份與終身學習的發展有關係的白皮書，這些白皮書具有兩項共同特點，分別為提昇經濟競爭力與避免社會排斥，而這則涉及了終身學習的概念。這三份白皮書分別為一九九三年的「成長、競爭力與就業：迎向二十一世紀的挑戰與途徑」(Growth, Competitiveness and Employment: The Challenges and Ways Forward into the 21 Century)與一九九四年的「歐洲社會政策：歐盟的未來之路」(European Social Policy: A Way Forward for the Union)以及一九九五年的「教與學：邁向學習社會」(Teaching and Learning: Towards the Learning Society)，其中後者更是與終身學習最為密切相關。

（二）終身學習備忘錄與教育交流合作方案

人類已邁入二十一世紀，學習社會理念與實務的發展，亦隨著新世紀的到來，而不斷求新。以近況而論，歐盟於二０００年在里斯本(Lisbon)所召開的高峰會議中，強調要促使歐洲成為世界上最具競爭力與活力的知識基礎經濟(knowledge-based economy)體系，而且經濟能夠持續成長，擁有更多更好的工作與更完善的社會統合。為達成上述目標，其中的一項重要策略，即是促進全民終身學習，發展歐洲成為學習社會(Waddington, 2000)。據此歐盟執委會於二０００年十月提出了「終身學習備忘錄」(A Memorandum on Lifelong Learning)以引發整個歐洲對於終身學習實踐策略的積極討論，而各會員國則於二００一年七月之前對這份終身學習文件提出具體意見，而後歐盟則以此討論結果與意見為基礎，進而提出具體的政策與措施，於二００一年秋季制定歐洲終身學習報告書，作為二十一世紀實踐歐洲全民終身學習理想的藍圖。

歐盟在終身學習備忘錄中提出了六項議題作為開放討論實現終身學習的一個架構：（一）人人具備新基本技能；（二）更多的人力資源投資；（三）教學與學習的革新；（四）評鑑學習；（五）學習輔導與諮商的再思考；（六）將學習緊密地帶進家中。上述六項議題係匯集了歐洲的一些社區方案與一九九六歐洲終身學習年的經驗(European Commission, 2000)。

此外，近年來歐盟各國的教育交流合作益顯熱絡。其中有兩大教育交流合作方案廣受重視。其中之一為普通教育交流與合作的蘇格拉底方案(SOKRATES-Programm)，另一則為職業教育交流與合作的賴納德方案(LEONARDO-Programm)，這兩大方案，是一個持續性的教育交流計畫，係以五年為一期且開始於一九九五年，目前則已進入了第二期。這兩大方案均包括許多計畫，對於整個歐洲終身學習的發展，有其貢獻之處(Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder Bundesrepublik Deutschland, 1999)。

五、國際勞工組織及國際勞工局與終身學習的推動

          終身學習與勞動政策及就業市場關係密切。因此國際勞工組織與國際勞工局對於終身學習的發展，亦相當關心。前者在一九七０年代即極力倡導帶薪教育假(paid educational leave)制度，而後者則於二０００年首度針對終身學習發表了「二十一世紀的終身學習：教育人員的角色變遷」(Lifelong Learning in the Twenty-First Century: The Changing Roles of Educational Personnel)報告書，對於終身學習在國際社會的發展，均有其貢獻。

（一）國際勞工組織的帶薪教育假

          自從國際勞工組織於一九七四年將帶薪教育假(paid educational leave)的觀念、原則及實施方式等形成文件，做出明確的陳述後，帶薪教育假漸漸受到許多國家的重視。帶薪教育假被視為是一種社會權利與人權，可以促進教育機會的均等，以及協助個人適應社會變遷。因此，帶薪教育假的實施，正與終身學習的理念相符。

帶薪教育假的立意雖然甚佳，然而，當前各國卻也一直面臨社會大眾甚少使用教育假的現象。有鑑於此，目前歐盟亦正試圖透過多種途徑以改善帶薪教育假的使用情況(Länge, 2000)。

（二）國際勞工局的「二十一世紀的終身學習」報告書

終身學習與勞動市場、經濟成長與國家競爭力之間具有密切之關係。終身學習不僅受到聯合國教科文組織、經濟合作發展組織、歐盟以及國際勞工組織的關注，國際勞工局近年來對於終身學習亦有高度重視，並於二０００年首度針對終身學習發表了「二十一世紀的終身學習：教育人員的角色變遷」報告書。報告書首就終身學習的定義、概念、政策、經費、組織以及評鑑進行探討；其次分析行政、教學以及支援人員的角色與功能，尤其是教學方法，人員的基礎教育與繼續訓練以及他們的專業與生涯發展；此外，報告書中對於教學與學習環境的安排，亦提出諸多觀點；而如何擴大參與層面並提供一個完善的參與架構，以形成終身學習的政策並促進終身學習的發展，在報告書中亦有所著墨，在此過程中，開放式的社會對話(social dialogue)則是一項關鍵(International Labour Office, 2000)。