近日，第一批127個中國特色小鎮名單公布，我省禹州市神垕鎮、確山縣竹溝鎮等4個鎮上榜。特色小鎮建設旨在落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路。

時下，全國城市建設如火如荼，卻往往千城一面，特色不夠突出，保留著地方傳統的小城鎮，逐漸重新回到了人們的視野。

在小鎮，有傳統民居，來往皆是多年街坊；在小鎮，有傳統小吃，全是地方風味。對於很多從小鎮走出去的人來說，小鎮的路口是當年出發的地方，父母送行的背影在這里定格，夥伴們玩耍的歡聲笑語在這里存留，小鎮，是許多人夢中的固定場景。…

打好優勢產業“特色牌”，是陜西省這四個小城市綜合改革試驗區為加大融資爭資力度所走的重要一步棋。大柳塔鎮作為能源化工重鎮，是大型央企神東集團的所在地，能源化工產業一業獨大，帶動全局；莊里鎮為新地新鎮，以中冶陜壓為龍頭發展裝備制造業，並且多管齊下在新興建材和精細化工上都進行大力規劃；恒口鎮以移民搬遷推動人口集聚，以飛地經濟促進發展，資源聚集優勢明顯；而蔡家坡鎮的汽車工業產值已占當地工業總產值的70%以上，它要圍繞汽車及零部件等特色優勢產業，積極承接東部沿海的產業帶轉移，拉長產業鏈條，加速產業集聚提升，不斷提高產業競爭力，壯大經濟實力。…

建設特色城鎮是中國特色城市化的戰略性選擇，可以幫助發展時受到資源制約的大城市實現功能轉移，並在推動城鄉共同發展，促進基本公共服務均等化，解決三農問題，推進經濟改革，增加農民收入及打造區域經濟發展增長極等方面，起到重要的作用。

如何建設特色小鎮，政產學研各界正處於積極的探索中。在此背景下，吸收借鑒國外小鎮建設和國內特色小鎮先進經驗具有重要意義。經過對眾多國內外案例的分析，筆者認為，特色小鎮的發展模式和路徑選擇，主要分為基於特色資源或特色產業兩大類型的小鎮建設模式。

基於特色資源的小鎮模式…

文化是靈魂，旅遊是載體。近年來，文化與旅遊結合的趨勢越來越明顯。文化旅遊作為一種全新的體驗形式成為現代旅遊業發展的新亮點，文旅產業也成為全國許多地區發展的重點之一。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”中國是擁有5000多年歷史的文明古國，又是充滿發展活力的東方大國，旅遊資源得天獨厚，自然和人文景觀異彩紛呈。我們有責任、有能力采取有針對性的措施，把文化和旅遊巧妙結合起來，推動我國文化旅遊業發展邁上新臺階。…

旅遊業必須立足本土，突出差異。“旅遊業的超地域性要通過地域性來體現；旅遊文化的共同點就是‘不同’”。旅遊的區別度主要在於文化。文化作為底色，是一個國家和地區旅遊業的特質、基因、身份證——這是文化和旅遊關系的基礎層面。



傳統說“文化旅遊”，是指以文化資源開發利用的旅遊產品。傳統把旅遊資源歸納為“自然資源”和“人文資源”兩大類，包括現在不斷創新產生的社會旅遊資源，也可以歸納到“人文資源”。三類和兩類法科學依據不同，但對我們認識事物的本質都一樣。所以從旅遊資源構成我們可以大致認為文化旅遊是旅遊“半壁江山”。但僅在這個範圍內理解文化旅遊，其實是局限了對文化旅遊的認識。…

四、發展中出現的問題

(1)土地流轉是主要需要解決的問題

一般來說，特色小鎮的建設範圍主要集中在中小城鎮，然而小城鎮建設過程中最大的問題就是土地穩定性和確定性的問題。現在的土地很多是從基本農田到一般農田，再到建設用地，但建設用地的成本對於企業來說實在太高。另外，小城鎮建設本身拿不到國有土地建設指標，多數是集體建設用地，比如說宅基地等。因此，從目前的政策來看，小城鎮的發展必須要解決土地流轉問題。

(2)特色小鎮的退出機制中的現金流分配權不夠清晰…