四、發展中出現的問題

(1)土地流轉是主要需要解決的問題

一般來說，特色小鎮的建設範圍主要集中在中小城鎮，然而小城鎮建設過程中最大的問題就是土地穩定性和確定性的問題。現在的土地很多是從基本農田到一般農田，再到建設用地，但建設用地的成本對於企業來說實在太高。另外，小城鎮建設本身拿不到國有土地建設指標，多數是集體建設用地，比如說宅基地等。因此，從目前的政策來看，小城鎮的發展必須要解決土地流轉問題。

(2)特色小鎮的退出機制中的現金流分配權不夠清晰

特色小鎮的主要開發模式是政府與企業合作，例如PPP模式。但是目前在特色小鎮的建設過程中，建設的標準不夠清晰。例如關於收益的損分配，政府所能夠提供的公共產品等。首先，關於交易主體和回報的問題。中小企業的投入風險大，短周期的資金限制了特色小鎮的長期規劃;另外，關於產業和住宅之間的矛盾調和存在問題，這裏主要還是涉及相關土地問題;最後，金融機構對於特色小鎮的運營仍然缺乏專業的判斷體系，隨著銀行信貸政策的收緊，銀行在特色小鎮方面的融資非常有限，這在很大程度上給特色小鎮的發展產生了壓力。

(3)企業權益得不到保障

一般來說，企業願意投資參與特色小鎮的建設，主要關心兩個方面的問題，一是作為投資主體的關系，投資收益的關系能否得到保障;二是由於投資的時間特別長，要跨幾屆政府，誰能保證政策的延續性。因此，特色小鎮的建設應該在政策邊界擴大到法律邊界，投資商要有法律可以依靠。

五、解決對策

(1)深化宅基地“三權分置”

所謂“三權分置”，即宅基地所有權、資格權和使用權的三權分離。以農民宅基地為例，宅基地土地歸集體所有，村集體成員具有資格來享有這塊土地上所產生的收益，同時，收益按照資格權進行分配，但具有資格的人並不一定使用相應的宅基地，可以將使用權讓渡給其他人從而獲得收益。宅基地“三權分置”在改變農民原有居住宅基地的居住形態的同時，也賦予以“縣鎮”為核心的城鎮化區域所應具備的城鎮公共服務配套功能，比如衣食住行、吃喝玩樂等公共資源。深化“三權分置”將進一步加速城鎮化進程，在特色小鎮主題投資漸成風口的大背景下，宅基地“三權分置”的出現必然會吸引大量房企加速布局。

(2)加強特色小鎮的金融融資支持

要逐漸放開金融體制，2016年國家在建立新興的農村的金融體系的過程中，已經對私有產權做出的很大的努力。特色小鎮的建設目前沒有金融產權的多樣化，金融的創新，要光外在輸血，內在不盤活機制的話很難做成。因此，要推進農村經營改革一起解決資金缺位的問題和小城創新的問題。通過政府金融，市場金融這種融合，乃至政府財政撥款，稅收減免的設計才能內外呼應起來和政府進行靈敏性的活動。此外，特色小鎮建設思路一定要適合當地的自然稟賦、人文特色。同時，特色小鎮不能只依靠產業轉型來驅動，這樣會走偏。小鎮規劃權限應適當上收，在更高層面推進。規劃更應該強調長遠系統性，要軟硬結合，以軟為主。規劃要思考的問題是在空間上看特色小鎮和周邊的關系，也就是說，如果在一個大的城市群裏面，規劃就要跟大的城市群規劃銜接。

(3)完善有關特色小鎮開發建設的法律法規

各地方政府在政策組合上要有完整周密的體系，建議其他地方在研究支持特色小鎮過程當中要進行大量的政策儲備。政策要支持那些看得見，行得通的地方。要把決定權交給有眼光的企業，當地的開發主體機構。從政策實施上來說要執行嚴格的評估，創建過程中要建立倒逼機制。

大健康本身屬於一個重資產運營的方向，不管是醫療服務、養老服務，都需要大量的基礎設施。而特色小鎮作為一個融合了產業相關資源的區域，與大健康產業的發展模式極度吻合。因此，站在投資的角度來看，通過大健康產業來夯實特色小鎮的產業基礎，通過特色小鎮為大健康產業發展提供基礎設施，更容易形成一種雙贏的局面。（2018-04-03/前瞻產業研究院）

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