摘要：十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，並對具體的振興鄉村行動明確了目標任務，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農業國，中國社會是一個鄉土社會，中國文化的本質是鄉土文化，故而，振興鄉村顯得尤為重要。對於中國走出“中等發達國家陷阱”，堅持五大發展理念，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

十九大是中共歷史上一次具有重要戰略意義的重要會議，會議的一項重要成果便是將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，共列為黨的指導思想和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義與中國實際相結合的創新成果，是當代馬克思主義的最科學闡述，是中國特色社會主義理論體系中承前啟後的偉大理論貢獻，是今後較長時期黨的政治綱領和各族人民的行動指南，對於實現中華民族偉大復興的中國夢是十分重要的思想武器。新的思想，閃爍著智慧的結晶，必然有豐富的創新理論支撐和科學嚴謹的思想體系；新的思想，必然提出解決中國現實和未來的宏觀性、戰略性、全局性、前瞻性的重大問題的總體戰略，而鄉村振興戰略正是其中十分重要的內容。

一、鄉村振興戰略提出的背景

“振興”與“衰落”是一對反義詞。人類文明史上，鄉村的“興”和“衰”是一對矛盾，有興則有衰，“衰”與“興”有時又互為轉化。城市化和工業化是鄉村衰落的誘因，如何吸取和借鑒人類文明史上的經驗教訓，使城鄉發展能夠優勢互補、互為促進，這是值得我們思考的。

從中國歷史來看，中國鄉村社會的“興”與“衰”，基本可以這樣界定，中國鄉土社會的興盛應為“唐宋時期”。唐宋時期，中國封建社會進入黃金時代，以鄉村農民自給自足的自然經濟為特征的經濟生活穩定富足；以血緣紐帶為基礎的鄉紳治理結構日趨完善；以孔孟之道和程朱理學為核心價值的社會思想深入人心。這就從經濟、政治、文化三個方面概括了中國鄉土社會在這一時期達到了鼎盛時期。而中國鄉土社會的“衰落”則是在元明清時期。元朝統治者用遊牧軍事統治方式來治理被征服的農耕社會的極不協調，導致中國傳統鄉土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權，窒息了中國鄉土社會復蘇的生命活力；清朝的黑暗統治，徹底使中國鄉土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰爭之後，列強入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進一步加劇了中國鄉土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉》里所描寫的：“……蒼黃的天底下，遠近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。”這正是中國近代鄉村衰落景象的真實寫照。

從人類文明史上來看，鄉村衰落是一個世界性的問題，是城市化和工業化驅動的必然結果。鄉村衰落主要有“英國羊吃人式”和“拉美超前城市化式”兩種形式。英國工業革命，推動了人類文明的巨大進步，也帶來了英國自身的高速發展，但同時卻是以犧牲廣大農民利益為代價的。英國在17世紀進入了世界強國之列，成為“日不落帝國”，殖民地的迅猛擴大，使英國的羊毛生產和紡織品生產獲得了巨大市場空間，殖民統治者為滿足新市場需要而強迫廣大農民破產，農田變成牧場，農民被迫轉化為工人。這便是被史學家們稱為“羊吃人”的英國工業發展之路，同時也是英國農村衰落的根本動因。拉丁美洲式的鄉村衰落——過度城市化和超前城市化方式。拉丁美洲國家獨立後城市化速度明顯超過工業化速度，甚至有的國家還走上了無工業化的城市化之路。政府放棄了鄉村建設，農民自己也拋棄了鄉村家園，大量農民湧入城市，導致城市人口過度增長，城市建設步伐滯後於人口增長速度，不能為居民提供充分就業機會和必要生活條件，使得農村人口遷移到城市之後，沒有實現相應的實質性轉換，帶來嚴重的“城市病”。除殖民時代建築的城市中心區域為富人所擁有外，大量貧民則居住在城市周邊的“貧民窟”。這些貧民窟成了臟亂差和“犯罪”的代名詞。政府和農民自己都拋棄了鄉村，致使鄉村嚴重衰落破敗。

20世紀90年代以來，中國農村經歷了一場激烈的變化，尤其是西部地區，鄉村衰落是一個不爭的客觀事實。改革開放使我們獲得了巨大的物質財富，創造了人間奇跡，同時也改變了中國的社會結構和自然風貌。2.6億農民工進城，使城鄉人口流動帶來了許多變化，青壯年勞動力向城市建設市場的轉穩，改變著中國社會結構，由是空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村……已成為當下中國（尤其是西部）廣大農村不爭的客觀事實，留給人們的不是鄉愁而是實實在在的“鄉衰”。據住建部《全國村莊調查報告》數據顯示：1978—2012年，中國行政村總數從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數從1984年的420萬個減少到2012年的267個，年均減少5.5萬個。

二、作為國家戰略的鄉村振興戰略

黨的十九大報告（下文簡稱報告）把鄉村振興戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略並列為黨和國家未來發展的“七大戰略”，足見對其的高度重視。作為國家戰略，它是關系全局性、長遠性、前瞻性的國家總布局，它是國家發展的核心和關鍵問題。鄉村振興正是關系到我國是否能從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡、不充分的問題，也關系到中國整體發展是否均衡，是否能實現城鄉統籌、農業一體的可持續發展的問題。為此報告對於鄉村振興戰略提出了明確的發展思路、目標任務和具體措施。

報告再次重申我黨農業農村工作的指導方針，特別強調農業、農村、農民“三農問題”始終是全黨工作的重中之重。多年來，中央一以貫之地堅持“三農”優先，每年的中央一號文件，基本都是有關“三農”問題的內容，這基本成為一種慣例。堅持“三農”優先，在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來顯得更加突出。習近平總書記深入鄉村，關註“三農”，心系人民，把農村精準扶貧作為“三農”工作的核心來抓，特別是對邊疆少數民族地區更是關愛有加。2016年11月中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記再次強調：消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，我們要立下愚公移山的志向，咬定目標，苦幹實幹，堅決打贏扶貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

鄉村振興戰略提出了總體要求，就是堅持農村優先發展，按照實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉一體、融合發展，推進農業農村現代化。鄉村的發展必然要有興旺發達的產業支撐，只有在鄉村實現因地制宜、突出特點、發揮優勢，形成居於市場競爭力又能可持續發展的現代農業產業體系，鄉村才能有活力，經濟才能大發展；要在鄉村振興戰略實施過程中，充分科學合理利用自然山水資源，有效保護生態環境，祛除鄉村生活陋習，治理美化鄉村生活環境，真正使鄉村成為山清水秀、天高雲淡、風景如畫的充滿希望的田野和生態宜居的美麗鄉村；要弘揚鄉土氣息的優秀傳統文化,樹立社會主義核心價值觀的新風尚，使整個鄉村社會更加互助發展，鄉鄰和睦，鄉風文明。鄉村治理是社會治理的最基礎，要堅持法治、德治、村民自治相結合的治理結構，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀守法的好公民，要弘揚和傳承優良的傳統道德觀，把尊老愛幼、濟貧扶弱、維護公益作為道德標準去衡量。每一個村民的言行舉止，要把鄉規民約、村民自治整合起來，在保障憲法和法律實施的基礎上，把鄉村治理結構中的切合當地實際的村民自治與法治、德治結合起來，形成治理有序的規範體系。只有有效提高人民生活水平，實現人民對美好生活的向往，讓每個人有尊嚴地生活在我們社會主義國家大家庭里，這才是實施鄉村振興的出發點和歸宿。

為了有效實施鄉村振興戰略，在制度和體制機制上切實保證政策的延續性，真正保障廣大村民的利益，報告對農村基本經營制度進行了明確規定。報告指出：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地承包關系穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。我們一般界定土地承包制第一輪大致以1978年開始到1998年結束，第二輪為1998—2028年，到期後再延長三十年，那就是2058年，到那時中國可預見地是已進入社會主義現代化強國的歷史階段。這項改革政策規定讓農民吃了定心丸，能夠真正成為土地的主人，從而解除政策多變的後顧之憂。同時在體制機制上創新，強調深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟，以增強農村黨的建設的實力與活力。在生產方式上強調構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營、培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，進而促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，從根本上將傳統農業納入現代農業的體系之中，變自給自足的小農業向市場化商品化的大農業轉化。

為了切實保障鄉村振興戰略的順利實施，報告特別強調了要培育和造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。懂農業就是要在社會主義市場經濟的背景下，深刻理解和把握現代農業的發展規律，真正理解和有效發揮市場在資源配置中的決定作用，敢為農業發展的開路先鋒而不是教條主義、形式主義、空想主義和保守主義的代言人，到農村瞎指揮、亂決策、禍害農民。愛農村，就是要讓我們廣大涉農機構和基層幹部，真正從思想上、行動上去關註農村，深刻認識中國本質是一個農業大國，認識農業興則國家穩，農業旺則國家強的道理，把農業這個國民經濟的基礎打牢，是相關涉農機關工作人員的基本職責，增強事業心和責任心。愛農民，就是要求我們各級領導幹部和廣大農村基層幹部，要真正培育對農民兄長的濃濃情感，要真心實意地關心關愛農民的生產生活，要發自內心地尊重農民，拜農民為師。只有建立起這樣一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，黨和國家制定的鄉村振興戰略才可能得到有效實施，才能達到和實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

三、近年來黨和國家為振興鄉村采取的措施

當前，中國正處於快速工業化和城鎮化的進程中。根據國家統計局2014年的統計公報，中國城市化水平已達到54.77%，預計到2020年城鎮化率將達到60%。如何處理好城鄉一體，避免其他國家城市化進程中所走過的彎路，走出中國特色社會主義的城鎮化之路？近年來，黨和政府采取了一系列措施，進行了有益的探索，如提出城鄉統籌、城鄉一體化發展、新農村建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設等。報告提出的鄉村振興戰略，正是這一系列探索的集大成。

習近平新時代中國特色社會主義思想中飽含了“鄉村振興”的諸多思想。簡單梳理大致有以下主要思想：

一是“兩山理論”的提出。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記的習近平同志在安吉縣余村調研時提出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”這便是如何正確處理生態保護與發展經濟相互關系的著名的“兩山理論”。

二是“記住鄉愁”的呼喚。2013年12月12—13日，中央城鎮化工作會議在北京召開，習近平總書記到會並作重要講話，他指出：“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”他還指出：“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件；要傳承文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。”
三是明確“新農村建設原則”。2015年1月，習近平總書記在雲南考察時提出：“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”

四是尋找脫貧攻堅的新路子——大力發展鄉村旅遊。2017年10月19日，習近平總書記參加貴州省代表團審議報告討論時說：“脫貧攻堅，發展鄉村旅遊是一個重要渠道。要抓住鄉村旅遊興起的時機，把資源變資本，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。同時，要對鄉村旅遊做分析和預測。如果趨於飽和，要提前采取措施，推動鄉村旅遊可持續發展。”

五是要把廁所革命這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進。2017年11月，習近平總書記對旅遊系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示：“兩年多來，旅遊系統堅持不懈推進廁所革命，體現了真抓實幹、努力解決實際問題的工作態度和作風……廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊群眾生活品質的短板。”