“絲綢之路經濟帶”倡議的提出具有深刻的內外背景和戰略考量，它不僅是中國推動地區經濟合作進一步發展的重要步驟，而且充分反映了中國對周邊外交戰略布局的新思路。

順應地區治理發展新要求

在國際金融危機沖擊和美國全球戰略深刻調整的大背景下，歐美等西方國家參與中亞南亞地區治理的主觀意願顯著下降，現實能力也相對削弱。西方國家要求本地區有關國家承擔相應的治理責任和戰略資源投入，以甩掉其所背負的沈重包袱。無論是自願主動放棄還是被迫無奈讓渡地區治理上的主導地位，其直接結果是導致地區治理公共產品的有效供給大幅減少。如何彌補中亞南亞地區的治理需求與有效供給之間的治理赤字，對本地區有關國家的戰略意願和治理能力提出了嚴峻考驗。

不可否認，有關國家在地區治理上的認知和行動之間仍存在斷層和錯位現象。一方面，地區多邊治理逐漸成為解決地區熱點問題的一種共識，有關各方實現多邊合作治理的要求明顯加強，多邊主義地區治理機制正在形成之中。另一方面，有關各方已經開始“後美軍時代”的戰略布局，各方出於自身戰略關切和利益訴求提出的戰略政策之間存在競爭性，中亞南亞地區的競爭與合作態勢出現新動向，缺乏必要的協調配合，還存在各自為政甚至相互拆台的現象。

而且，中亞南亞地區有關國家在經濟社會領域面臨巨大的挑戰和壓力，內部穩定的脆弱性不容忽視。2010年底以來中東北非地區出現的動蕩局勢，充分說明了經濟發展、社會建設和社會治理能力低下的嚴重後果。2014年美軍撤離阿富汗標志著西方主導的地區治理模式失效，中亞南亞地區治理的重心從軍事安全領域向經濟社會領域轉移。因此，必須從社會經濟領域入手加強治理意識和能力，注重地區國家內部治理水平，提升社會建設的能力就尤為重要。

2013年9月13日，習近平主席在上海合作組織比什凱克峰會上指出，面對本地區的各種挑戰，“任何一個國家都難以獨自應對。必須加強合作，聯合自強。”“要把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩定、共同發展的可靠保障和戰略依托。”

共同建設“絲綢之路經濟帶”倡議適逢其時，它適應世界和地區經濟發展變化的新形勢，順應本地區有關國家的人心民意。中國作為負責任的成長中大國，需要參與中亞南亞地區的治理進程，並通過自身的優勢和條件引導中亞南亞地區治理的發展方向。

“絲綢之路經濟帶”的倡議也反映出中國在中亞南亞地區治理上的基本戰略取向。中亞南亞地區是中國參與全球和地區治理的重要舞台，中國應該並且能夠通過多邊機制在中亞南亞地區熱點問題的治理中發揮積極作用。中國在地區治理上的重點是在經濟領域，利用自身經濟發展成果與區域經濟合作的經驗，推動地區經濟和社會發展，實現地區經濟轉型和經濟治理。

共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，有利於充分發揮中國在經濟領域的優勢和條件，積極引導地區治理的發展方向，推動中亞南亞地區經濟治理的多邊合作態勢，從而影響地區熱點問題的發展方向，塑造新的中亞南亞地緣格局。中國在地區治理能力和機制建設上的貢獻，將成為提升中國的國際形象和地區影響力的有效路徑。

上合組織經濟合作升級版

作為本地區主要的多邊國際組織，上海合作組織6個成員國領土總面積超過3018萬平方公裏，占歐亞大陸的3/5；加上觀察員國，領土總面積超過3781萬平方公裏。成員國人口總和為15.25億，占世界人口的1/4；加上觀察員國，人口總和超過28億，占世界人口的近一半。上海合作組織經濟合作的發展水平在很大程度上直接影響本地區國家經濟的發展狀況。

自2001年成立以來，上海合作組織在經濟合作上不斷把握發展機遇，取得了有目共睹的成就。同時，上合組織經濟合作中仍存在實體經濟合作薄弱、資源合作比重過大、貿易結構失衡等深層次問題。以資源合作為代表的粗放模式嚴重制約上合組織經濟合作進一步發展的空間，很難為上海合作組織長遠發展提供強有力的經濟支撐。

上海合作組織有關國家對上合框架內經濟合作的預期很高，尤其是中亞國家和俄羅斯轉變經濟發展模式的要求極其強烈，希望通過上合組織經濟合作推動其國內經濟轉型的進程。目前，上合經濟合作模式顯然還沒有達到這樣的效果，在一定程度上影響其參與上合組織經濟合作的主動性和積極性，這可能也是有關國家同時參與多個區域經濟合作組織的深層次原因。

2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國決定在歐亞經濟共同體框架內成立關稅同盟，同年7月三國實現對外關稅的統一。2011年7月，三國取消了相互之間的海關。2012年1月1日，三國啟動統一經濟空間，並成立歐亞經濟委員會。爭取在2015年前建立歐亞經濟聯盟。實事求是地說，上海合作組織與歐亞經濟共同體尤其是俄白哈關稅同盟之間存在一定的競爭關系。因此，上海合作組織框架內的經濟合作必須實現具有前瞻性的轉型升級，否則就會與歐亞經濟共同體陷於同質競爭之中，甚至影響沖擊與有關國家的關系。

共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，當屬中國推動上海合作組織在經濟合作上形成有效共識的又一次真誠努力。上海合作組織在經濟合作上存在轉型升級的內在要求。其中，經濟增長方式的轉變是上海合作組織有關國家普遍面臨的任務，這些國家的經濟轉型進程實際上蘊含著廣闊的發展空間和合作機遇。上合組織框架內的經濟合作必須立足於有關各國經濟轉型發展的現實和機遇，從而實現上合組織經濟合作與各國經濟轉型之間的良性互動。這不僅是有關國家經濟轉型發展的需要，也是推動上海合作組織經濟合作轉型升級的要求。

在新的形勢和條件下，上海合作組織經濟合作已經進入新的發展階段，未來發展的思路和規劃應該著眼於長遠，必須改變以往片面追求規模和數量的粗放模式。根據新的條件創新合作模式和路徑，提升經濟合作的內在質量和外在效應，通過經濟合作的創新轉型打造上海合作組織經濟合作的升級版。

區域經濟合作成為推動實現本地區有效治理的現實路徑，而創新的合作模式則是上合組織經濟合作進一步深入發展的關鍵和重點。2013年，習近平主席在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學的演講中提出，“用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’，這是一項造福沿途各國人民的大事業。”

在比什凱克峰會上，習主席提出了一系列推動上海合作組織經濟領域務實合作的具體倡議：開辟交通和物流大通道，通暢從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊；商談貿易和投資便利化協定；成立上海合作組織開發銀行和上海合作組織專門賬戶；成立能源俱樂部；建立糧食安全合作機制等。從地區治理的高度出發，上合組織框架內在經濟領域的務實合作具有深刻的內涵和意義。

共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，符合上合組織經濟合作轉型升級的內在要求。它的主要內涵不僅僅是傳統意義上的貿易通道經濟帶，更重要的在於其實體經濟層面上的產業帶、產業鏈和價值鏈。

 “絲綢之路經濟帶”通過以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作，這是上海合作組織經濟合作嶄新的發展思路與合作模式，為上合組織框架內開展多領域務實合作創造了新契機和新抓手。