2.2財政資源的統籌配置

NPS戶外運動的發展得益於以國家財政撥款為主,特許經營、社會捐助和門票收取為輔的多渠道資金籌集機製。在國家財政撥款上,國會每年向NPS的土地征用和國家援助賬戶(LASA)、國家休閑和保護區賬戶(NRP)撥款。

其中,LASA資金源於1965年建立的水土保護基金(LWCF),現已累計接收47億美元(1965-2019年),占LWCF撥款總量的41%,是NPS戶外運動內部發展最為重要的資金來源;NRP源於國家財政部撥款(每年約5000萬~6000萬美元),主要用於NPS戶外運動外部發展,如協助州立公園、社區公園以及為公眾提供戶外運動參與機會。

在特許經營上,NPS主要通過公開招標的方式來確定其經營合同(非永久性,一般為10年,合約續止情況視年度財務報告而定),多數NPS戶外運動場所服務均由特許經營者提供。NPS目前管理著500多個特許權合同,每年總收入約10億美元(20%用於NPS運營),對減輕國會財政壓力、豐富NPS多樣化服務供給具有重要意義。在社會捐助上,尤以國家公園基金會官方捐贈渠道為主。

以2018年NPS百年紀念活動捐款為例,該基金當年便為NPS籌集了5億美元,其捐款資金源於社會公眾、企業和慈善機構的廣泛支持,主要用於NPS開展含戶外運動在內的重要項目和計劃。NPS每年門票收入數億美元,為NPS維護、改善戶外運動設施提供了資金來源。門票製度始於1916年,由於其公益屬性,在NPS的423處公園中僅有105處公園收取門票,且價格相對低廉,為每年35~70美元。

 

2.3分工協作的管理模式

NPS對戶外運動的管理采用多層級分工合作體製。在戰略管理層面,由國會修訂和授權相關立法,對NPS戶外運動發展進行宏觀指導;在具體操作層面,由NPS環保與戶外運動局(COR)、戶外運動辦公室(OOR)等牽頭,以國會立法及上級行政命令為指導,製定戶外運動計劃和政策。其中,COR主要負責環境保護、管理戶外運動計劃,OOR主要負責戶外運動政策製定、技術創新、管理運營、合作援助等。在戶外運動管理方式上,NPS十分重視多元合作,其合作夥伴涉及聯邦機構、NPS內部單位、志願者和非營利組織,合作內容覆蓋戶外運動區域管理、科學研究、政策執行等方面。

在聯邦層面,各聯邦機構合作密切,如2016年NPS曾與土地管理局、美國林務局等6所聯邦機構共同研發了「遊客使用管理框架」,為NPS可持續戶外運動管理提供應用指導;在NPS層面,COR、OOR、州與地方援助計劃司(SLAD)等作為管理戶外運動的核心部門,尤為注重與內部單位的配合,因此形成了核心部門主管、相關單位緊密配合的管理模式,共同致力於實現NPS使命「為公眾提供戶外運動參與機會」。此外,NPS還與部落、地方政府或企業實體展開合作,利用此類合作夥伴落實NPS戶外運動相關計劃,同時為其發展戶外運動提供技術和資金援助,如「州與地方援助計劃司」利用國會基金撥款已為全國上萬個合作對象提供了資金援助。



(原題:美國國家公園系統戶外運動發展現狀、經驗省思與本土啟示,原見:中國河北科技外事處 2022-11)

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