2015年後國家對人民健康問題高度重視，相繼出臺了關於養老和健康服務的支持性、引導性政策。2016年，康養產業被多地列入“十三五”規劃之中，並編制了詳細的發展戰略及指導性政策意見。在細分產業上，森林康養被納入《全國林業“十三五”發展規劃》；康養旅遊也迎來了首個規範性文件——《國家康養旅遊示範基地標準》，發展漸成氣候。至此，從中央到地方，從大康養領域到健康、養老、森林康養和康養旅遊等，都有了完善的政策體系支撐。 

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中進一步提出“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”，在已有政策體系的基礎上為康養產業的加速發展指明了方向。 

中國康養產業在快速發展的同時也暴露了許多亟待解決的問題

藍皮書指出，中國康養產業已經展現了強大的發展勢頭和潛力，然而快速發展過程中也暴露出諸多問題，如相關法規跟不上產業發展速度，基礎設備和基建設施短缺，人才資源匱乏等。 

（一）政策法規相對滯後

有關康養產業政策法規的推出往往落後於實際發展速度，未能很好地發揮出政策預見性和行業指導性作用。如國家衛計委等部門出臺的關於“醫養融合”的指導意見中，比較多的是從宏觀層面上進行指導，具體的實施方案與措施較為欠缺。 

|（二）基礎設施供應不足

醫療設施方面，根據國家衛計委已公布的最新數據，我國僅有322家康復醫院，其中城市206家、農村116家，這意味著全國600多個城市中多半沒有康復專科醫院。而康復醫學床位數（包含康復專科醫院、綜合性醫院康復醫學科）占醫療機構總床位數的比重僅為1.8%，康復科的床位數存在較大缺口。根據原衛生部的規定要求，所有二級以上綜合醫院必須設立康復科及相應的康復工程室，並配置標準化的康復器械，約1萬家綜合醫院須新建康復科。但由於部委改革進程被延後，截至2014年，實際擁有康復科的綜合醫院3288家，而中國二級以上醫院有8973個，與原要求相比，只有不到一半的二級以上醫院設立了康復科。 

（三）產業結構不夠健全

康養產業在促進養老、醫療康復、養生等相關產業發展的同時，也顯著地帶動了上下遊及周邊產業的發展。但目前中國康養產業發展由於面臨著政策碎片化、發展模式粗放、人才資源短缺等因素制約，遠未形成一個健康、完整的產業體系。

（四）康養專業人才匱乏

雖然較多健康養老政策中有關於康養專業人才培養的指導意見，但難以落到實處。要解決目前人才短缺問題，首先應制定相應的人才培養管理制度和從業標準，提高康養從業人員的素質和技能，然後再對應進行高等教育和職業教育，並提供系列激勵政策，刺激人才參與。 

中國康養城市建設的實踐主要集中在中西部經濟相對欠發達地區

藍皮書指出，中國康養城市理論的發展經歷了從“衛生城市”到健康城市再到康養城市的理念轉變，由最初的以預防疾病為目的到目前以康體休閑、養生養老、營養保健等為目的，康養的理念越來越被人們所接受。目前中國康養城市的發展實踐主要集中在中西部經濟相對欠發達地區，從國家級康養產業試驗區、國家康養旅遊示範基地到康養城市，進行了積極的探索實踐，還處在資源型與休閑體驗型相結合的發展階段。中國城市康養社區的發展實踐主要集中在“互聯網+健康養老”和“娛樂養老社區”方面，典型的模式有養老養生+健康管理、持續健康退休社區、會員制康養社區、護理型康養社區、學院式康養社區等。 

（一）“互聯網+健康養老”，開啟智慧康養的新模式

隨著社會發展和人們生活水平的提高，單純的養老服務已經滿足不了市場的需求，老年人對醫生的依賴和需求更高，養老需求呈現高、精、準的發展態勢。加快互聯網與健康養老產業的融合創新發展，在“互聯網+”時代背景下，大健康、大數據的巨浪推動著新型康養模式的變革。通過在城市社區布局、布點日間照料中心，采用“醫+養+護”的模式，在個體居家養老基礎上，探索社區養老新模式。 

（二）娛樂養老社區：居家養老服務新模式

娛樂養老立足社區，用“四建”（建店、建團、建班、建檔）標準化服務體系與產業化體系，從而實現讓每一個老人都能在社區裏安度晚年。未來要讓中國80%的城市社區都有娛樂養老生活館，讓中國80%的城市老人都能過上娛樂養老生活。依托社區建店，為老人提供方便，給老人穩定的活動場所；組建老年互助聯盟或社團，給老人建立朋友圈，實現老人基本自治，節省管理成本；弘揚老年精神關愛，大力開展老年興趣活動，增加顧客基數，篩選核心會員；建立健康電子檔案，推進老人健康可追溯性，深挖老人需求，以便“對症下藥”。（待续）