歐亞經濟聯盟是俄羅斯主導的以俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關稅同盟為基礎的前蘇聯地區經濟一體化進程，協調和統一經濟政策，目標是統一經濟空間，統一貨幣，建立共同能源市場，實現商品和服務、資本和勞動力的自由流動。作為國際組織設有超國家機構的歐亞經濟委員會和聯盟法院，具有國際法主體性。而中國倡議的“一帶一路”旨在以經濟走廊為依托，以交通基礎設施為突破，以建設融資平台為抓手，以人文交流為紐帶，率先實現亞洲互聯互通，不經營勢力範圍，不謀求地區主導權，不設立機制，更不具有國際法主體性。通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭並進，激活本地區新的經濟增長點，促進經濟發展，實現社會經濟繁榮、和平、和諧和穩定。推進貿易投資便利化，深化經濟技術合作，最終在歐亞大陸形成共同經濟空間。所以，兩者具有互補性，相輔相成，相互促進，合作共贏。

4、上海合作組織致力於區域經濟合作

上合組織早在2001年成立之初就通過了《上海合作組織成員國政府間關於區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》，其基本目標包括改善貿易和投資環境，為逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流動創造相應條件，擴大貿易和投資規模，發展服務貿易，建立和發展實施區域經濟合作的機制，促進成員國經濟共同發展。[v]上合組織成立15年來，在推動區域經濟合作方面發揮了極大的促進作用。貿易、投資和金融領域的合作不斷得到深化和擴大。2015年12月發表了《上合組織政府首腦關於區域經濟合作的聯合聲明》，率先發展互聯互通的交通基礎設施建設，通過貿易結構多元化和加強相互投資，提升商品和服務貿易的規模和質量。改善本地區投資環境，促進產能合作。推動上合組織框架內金融合作，為本地區經濟合作項目提供融資支持。開展本幣互換，保障市場穩定，共同防範和應對區域性金融風險。這一聲明將有力推動上合組織成員國與“一帶一路”倡議實現戰略對接。2014年與2001年相比，上合組織對外貿易總額從6897.8億美元增加到52698.7億美元，其中中國和俄羅斯與上合組織其他成員國貿易額分別從100多億美元上升到超過1000億美元。[vi]

二、以上海合作組織為平台實現絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接

2015年5月中俄簽署的《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》表示將“通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平台開展合作”。[vii]2015年12月簽署的《中俄總理第二十次定期會晤聯合公報》明確指出，“雙方認為上海合作組織是實現絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接的最有效平台”。[viii]

1.作為對接平台上海合作組織相較歐亞經濟聯盟更具優勢

中俄《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》明確規定，在交通基礎設施、物流和多式聯運方面加強互聯互通。擴大投資貿易合作，實現貿易便利化，優化貿易結構；促進相互投資便利化和產能合作。促進金融合作，實現貨幣互換和本幣結算，深化項目和貿易融資；推動區域和全球多邊合作。這些合作方向與上合組織區域經濟合作方向是高度一致的。更重要的是，上合組織的地域空間已經包含了歐亞經濟聯盟成員國。上合組織有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯6個成員國和蒙古、白俄羅斯、伊朗、阿富汗、印度、巴基斯坦6個觀察員國，以及土耳其、斯裏蘭卡、尼泊爾、柬埔寨、阿塞拜疆和亞美尼亞6個對話夥伴國。這18個國家都是絲綢之路經濟帶沿線的重要國家，遍布《“一帶一路”願景與行動》規劃的整個歐亞大陸的六大經濟走廊。所以，在實現歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶對接的問題上必須發揮上合組織平台的作用。

2.上海合作組織支持絲綢之路經濟帶建設

2013年11月，李克強總理在上合組織成員國政府首腦塔什幹會議上第一次明確“各成員國都在‘絲綢之路經濟帶’上[ix]，希望各方積極參與新亞歐大陸橋建設，進一步暢通從東到西的大通道。2014年9月，習近平主席在上合組織元首杜尚別峰會上呼籲上合組織成員國參與絲綢之路經濟帶建設，促進上海合作組織地區互聯互通和新型工業化進程”。[x]同年12月上合組織成員國政府首腦阿斯塔納會議發表的聯合公報第一次對中國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議表示歡迎”。[xi]

 2015年7月，上合組織元首烏法峰會發表的《烏法宣言》和《新聞公報》第一次表示“支持中華人民共和國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議”，[xii]同年12月，上合組織政府首腦鄭州會議發表的聯合公報不僅“重申支持中華人民共和國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議”，而且“相信上合組織成員國與觀察員國和對話夥伴在實施絲綢之路經濟帶倡議等框架下通力合作，將促進經濟持續發展，維護地區和平穩定”。[xiii]會議通過的《關於區域經濟合作的聯合聲明》還第一次“認為該倡議契合上合組織發展目標”。[xiv]

3.絲綢之路經濟帶建設宗旨、原則和內容契合上合組織區域經濟合作

2015年3月，發布的《“一帶一路”願景與行動》確定的絲綢之路經濟帶建設的宗旨、目標、原則、內容和框架思路與上合組織相關文件所確定的宗旨、目標、原則和內容完全一致。

第一，建設絲綢之路經濟帶符合上合組織的宗旨。2002年通過的《上海合作組織憲章》提出了開展經貿、能源、交通、金融信貸等領域的有效區域合作，促進地區經濟、社會、文化的全面發展的任務。[xv]《“一帶一路”願景與行動》強調，“‘一帶一路’的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互學互敬、共享和諧、安寧、富裕的生活”。[xvi]

 第二，建設絲綢之路經濟帶的目標與上合組織發展目標相一致。《上海合作組織憲章》規定，“支持和鼓勵各種形式的區域經濟合作，推動貿易和投資便利化，以逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流動”。[xvii]《“一帶一路”願景與行動》也“旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構”。[xviii]