2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦向中亞各國人民發出了共建“絲綢之路經濟帶”的重大倡議。到2015年底，“共建絲綢之路經濟帶”的倡議在整個歐亞大陸形成廣泛共識，許多國家與中國相繼簽署了共建“絲綢之路經濟帶”的合作文件，或將“共建絲綢之路經濟帶”寫入雙邊的政治文件中。2015年5月，中俄兩國元首簽署具有裏程碑意義的《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，確定了共建“歐亞共同經濟空間”的長期目標。[i]

 一、絲綢之路經濟帶對接歐亞經濟聯盟的條件

歐亞大陸主要國家都分別以成員國、觀察員國或對話夥伴國的身份同時加入了歐亞經濟聯盟、上海合作組織，它們也以極大的熱情積極支持、參與中國關於共建絲綢之路經濟帶和21海上絲綢之路的重大倡議。

1．世界經濟結構調整和區域經濟一體化步伐加快

國際金融危機爆發至今，世界經濟仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯，各經濟體復蘇態勢分化加劇。發達經濟體正在表現出復蘇跡象，但增長趨勢出現分化，多數新興經濟體卻呈現增速下滑趨勢。全球資本流動方向發生大逆轉，對新興經濟體乃至全球的宏觀經濟穩定構成了新的威脅。俄羅斯面臨西方經濟制裁和國內經濟衰退壓力，中國經濟進入“新常態”。

 世界經濟區域經濟一體化進程加快。全球金融危機之後，美國將區域經濟一體化建設提上了重要議事日程。2008年美國宣布參與智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰略經濟夥伴關系”談判，並於2009年正式提出擴大跨太平洋夥伴關系計劃，開始全方位主導跨太平洋夥伴關系協定（TPP）談判進程。12個國家在2015年10月結束談判，並於2016年2月正式簽署了這一協定。2013年6月美國與歐盟宣布正式啟動跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定（TTIP），截至2016年2月已經完成了12輪談判，計劃在2016年年底完成談判。以北美自貿區（NFTA）為軀幹，TPP和TTIP兩側聯動，美國鷹“一體兩翼”的兩洋戰略將形成其獨霸全球的政治布局和經濟布局。與此同時，2013年美國聯合歐盟、日本等21個國家和地區啟動了諸邊服務業協議（PSA），[1]盡管中國已經宣布加入談判進程，但是這一進程是服務業發達的國家主導的，服務業欠發達的發展中國家在談判中仍然處於弱勢。TPP、TTIP和PSA將構建美國在全球經濟規則制定過程的霸主地位。

2.歐亞經濟聯盟將區域經濟一體化推向整個歐亞空間

2000年代中期，北約加快東擴和在東歐部署反導系統，歐盟實行囊括烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和白俄羅斯的“東方夥伴關系”計劃，從軍事和經濟上將觸角伸向後蘇聯空間。美國借打擊恐怖主義成功地取得了在中亞的軍事存在，並不斷得到強化。俄羅斯生存空間受到極大擠壓，同時也感受到來自中國在中亞的經濟競爭壓力。為了保住傳統勢力範圍，俄羅斯加快了推進歐亞經濟一體化進程。在2001年成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦組成的歐亞經濟共同體基礎上，2010年俄、白、哈三國關稅同盟開始生效。2011年俄、白、哈三國領導人簽署《歐亞經濟一體化聲明》和《歐亞經濟委員會協議》，決定從2012年啟動歐亞經濟一體化的新階段，即統一經濟空間。2014年5月，俄、白、哈三國領導人在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署了《關於建立歐亞經濟聯盟的協議》。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼在2015年成為歐亞經濟聯盟的正式成員國。

 歐亞經濟聯盟成立後即受到俄羅斯遭受西方經濟制裁和國際原料和能源大幅下跌導致的經濟衰退雙重打擊的影響。2014年俄羅斯和白俄羅斯經濟增長率分別下滑至0.6%和1.6%。2015年歐亞經濟聯盟整體衰退3%，其中俄、白分別衰退3.7%和3.8%。這兩年哈薩克斯坦經濟增長率從2013年的6%分別加速下滑至4.3%和1.2%，亞美尼亞基本維持在3.5%左右，吉爾吉斯從3.6%提高到5.9%。[ii]5個國家貨幣均貶值超過一半，吉爾吉斯嚴重受到在外勞工回流的影響，失業率近30%。

 為了擺脫經濟頹勢，突破西方經濟封鎖，應對TPP，俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟開始尋求與上合組織、東盟加強經濟合作並與中國絲綢之路經濟帶倡議進行對接。2015年上合組織烏法峰會啟動擴員程序，2016年6月塔什幹峰會將簽署印度和巴基斯坦加入組織的備忘錄。2015年12月，普京在總統咨文中“建議與歐亞經濟聯盟一起與上合組織和東盟成員國以及正在加入上合的國家就建立可能的經濟夥伴關系進行磋商”。2016年3月中、俄、哈、吉、塔五國經濟部長在莫斯科會晤，討論了在上合空間建立經濟大陸夥伴關系的可能性和機制，並計劃將此提交2916年6月的上合組織塔什幹峰會討論。2015年5月，歐亞經濟聯盟與越南簽署了自由貿易協定。有意向與歐亞經濟聯盟建立自貿區的國家和地區組織已經超過30個，其中與印度和伊朗的可行性研究即將結束。這樣，俄羅斯第一次將“歐亞”範疇的內涵從後蘇聯空間外延到整個歐亞大陸，從而形成所謂的“大歐亞”空間，進而實現普京倡議的“整個歐亞大陸的共同經濟空間”。

3.歐亞經濟聯盟外延至“大歐亞”與“一帶一路”倡議相吻合

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學發表重要演講，正式發出“共建絲綢之路經濟帶”的重大倡議。10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講時表示，“願同東盟國家發展好海洋合作夥伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”。[iii]2015年3月，中國國務院授權國家發改委、商務部和外交部共同發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。共建絲綢之路經濟帶“旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構”。“絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海……共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞等國際經濟走廊”。通過“強化雙邊合作，發揮上海合作組織、亞信會議、中亞區域經濟合作等現有多邊合作機制作用，相關國家加強溝通”。“重點實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。[iv]