以朴槿惠政府文化繁榮政策為例

（本文作者張秀蓉·中國文化大學 韓國語文學系 兼任助理教授）

壹、前言

韓國朴槿惠大統領於 2013 年 2 月 25 日，在其就職誓詞中，提出「創作經濟」、 「國民幸福」、「建構和平統一基礎」，以及「文化繁榮」為國家重要施政方針。「文化繁榮」政策，意指政府扮演「領頭羊」角色，獎勵文化公民權，擴大文化價值 至社會各地，提升國民生活品質，縮小不同文化社群之間文化隔閡，透過文化促進幸福的社會，用「文化」改變社會。並進一步提升國民文化創造力，建構文化 藝術創作基礎，提高國家競爭力，帶動國家發展，具體提出「擴大文化參與」、「振興文化藝術」、「融合文化產業」等三大策略目標。

朴槿惠政府的文化繁榮政策，其重要性與地位如此之高，與歷年韓國政府總以國家經濟發展為優先，產業化、民主化為主要政策相較，有史以來第一次，文化政策占據國家發展重要地位。文化政策從過去以文化財、宣傳工具等理念出發，對國民的幸福漠不關心、冷落、疏於重視，轉型為創造國民幸福，涵蓋範圍擴及 整體社會之文化繁榮政策。朴槿惠政府提出以「文化」作為國家發展之核心要素，「文化」不再是國民在追求生活及幸福時的附屬品，是推動國民幸福及國家發展之核心價值，關鍵要素。據此推出“富於文化的生活”， 走向“文化繁榮(Cultural Enrichment)”時代，積極推進造福於民的文化繁榮政策。本文首先闡述朴槿惠政府文化繁榮政策理念與意義，再就在政策扎根上，落實哪些文化法案與設立哪些文化機構，以利推動多元文化參與機會，厚實國民文化權作一介紹。之後針對三大策略在「大眾化」、「國際化」、「產業化」等文化繁榮政策目標下，朴槿惠政府所推動的相對應的主要業務工作、目前已實際執行專案名稱及政策功能作一探究。

為了對朴槿惠政府推動文化政策的動向有整體性的了解，本文透過韓國文化體育觀光部從 1997~2014 年所編撰的韓國文化產業白皮書，以及相關學界之研究文獻，整理並分析韓國文化政策推展之動向，並進一步了解朴槿惠政府的文化繁榮政策。

貳、朴槿惠政府文化繁榮政策理念與意義

一、韓國文化政策理念的發展沿革

韓國自 1948 年 8 月 15 日以來，政府文化政策施政理念，自最初李承晚政府提倡‘反共主義’、朴政熙政府主張‘民族文化之昌達’、全斗煥政府推動‘文化的民主化’等，從偏向放任、法令基礎不全，宣傳工具、行政政策優先、諸多管制等面向，直到金大中政府時期才轉變，改朝產業面向發展。金大中政府以‘創意的文化大國’為施政理念，提出「文化產業五年計畫」，明確定義韓國文化政策的概念及範疇，並提高文化預算至 1%以上，轉換為振興為主的文化政策，正式開始扶植文化產業。 而盧武鉉政府時期，擴大文化政策領域及對象，包括藝術及教育領域，並提出「文化藍海計畫-中長期計畫」、「文化觀光五年計畫」等。2008 年李明博實用 政府時期，則以‘有品位的文化國家’為口號，創造工作機會、促進需求者導向 之文化政策。而現任朴槿惠政府上任以來，為了提升國民生活品質，營造富於文 化的生活，即推出「文化繁榮」為主軸的文化政策。韓國歷年各政府文化政策理 念之演變及主要政策領域，請參考<表1>：