王志民:中國的全球治理理念與“絲路新秩序”(1)

 “一帶一路”構想承載著中國和平崛起的希望,也是中國與沿線國家共同參與全球治理以實現互利共贏的中國方案的集中體現,如今已經得到100多個國家和國際組織的積極響應,其目的是要構建世界上最長的、最具活力的陸上經濟大走廊和海上經濟大走廊。“一帶一路”不是中國的“獨角戲”,而應是沿線國家的大合唱。推進“一帶一路”,無疑需要一種新的秩序加以規範。小智治事,大智治制。隨著“一帶一路”的推進,“絲路新秩序”的新思路正在形成之中。2016年9月27日,習主席在第三十五次集體學習時指出:我們要抓住機遇、順勢而為,推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展,更好維護我國和廣大發展中國家共同利益。……全球治理格局取決於國際力量對比,全球治理體系變革源於國際力量對比變化。中國正在引領“絲路新秩序”,為構建公正合理的國際秩序提供體現中國智慧和中國方案的價值理念和制度設計的新思路。

 

一、“一帶一路”推動國際格局的演變

 

 國際秩序是由國際格局決定的,而國際格局的形成與變動則取決於力量對比。無論國際秩序還是國際格局,一旦形成,必然保持其相對穩定性。國際格局和國際秩序的穩定是相對的,其變動則是絕對的,要經過從一個從量變到質變的演進過程。

 近代以來,國際格局一直由列強之間的博弈來主導,其根本原因是因為列強具有大大高於一般國家的實力。雖然第二次世界大戰後,一大批發展中國家相繼獨立,但很快又形成了以美蘇兩個超級大國為首的資本主義陣營和社會主義陣營。冷戰結束後,新興發展中國家呈崛起之勢,並逐漸出現了一些新興國家的專用名詞,如金磚國家(BRICS, Brazil、Russia、India、China、SouthAfrica)、展望五國(VISTA, Vietnam、Indonesia、South Africa、Turkey Argentina)、薄荷四國(MINTs,Mexico、Indonesia、NigeriaTurkey)、金鉆11國(Next-11,即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉)、迷霧四國(Mexico、Indonesia、SouthKorea、Turkey)等。同時,地區性國際組織,如東南亞國家聯盟、非洲聯盟、阿拉伯國家聯盟、海灣阿拉伯國家合作委員會等,這些新興國家具有極大的發展潛力,正在改變著世界力量的對比,並已經積極參與到世界秩序的重建之中。僅以金磚國家為例,2015年,金磚國家的經濟總量已近17萬億美元,約占全球的23%,出口占全球出口的19.1%。同時金磚國家之間的貿易額也從2006年的930億美元增長到2015年的2440億美元,增長163%,對世界經濟增長的貢獻率超過50%。

 反觀發達國家,不僅經濟增長乏力,還出現了被債務危機困擾的“笨豬五國”(PIIGS:葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙)。如今,以發達國家為代表的西方七國集團雖然不甘心退出歷史舞台,卻將其註意力關註於人權及各種政治問題,試圖遏制一些新興國家的崛起,對世界經濟的影響力日漸式微,而且幾乎都采取了不同形式的貿易保護主義,這反映出發達國家的極端不自信,也反映出某些發達國家的霸權思維。在這種歷史背景下,二十國集團(G20)已經取代了西方七國集團,在全球治理進程中發揮著重要作用。2016年9月,G20杭州峰會進一步展示了中國在全球治理中作用,中國智慧和中國方案得到大多數國家的認可。

 如今,世界經濟的亮點正是“一帶一路”上的中國、印度、俄羅斯等新興大國。中、俄、印等新興發展中大國的深度合作,正在推動著國際格局調整。中國國內生產總值突破10萬億美元,是日本經濟規模的2倍多。國際貨幣基金組織2014年10月7日發表的《全球經濟展望》報告中指出:按購買力計算,中國的國內生產總值為17.6萬億美元,超越美國的17.4萬億美元,居世界第一。這無疑高估了中國的經濟實力。世界銀行也強調,將市場匯率因素計算在內,美國仍然是世界上最大經濟體,中國要超過美國還需要很長一段時間。2016年4月美國中央情報局出版的《世界概況》所列數據就更不尋常:根據購買力計算,2015年,中國GDP占全球的比重達到17.1%,美國占15.8%,印度占8% 日本占4%,德國占3.37%。如果按照美國中央情報局出版的《世界概況》對購買力的計算,中國和印度的GDP已經占到世界GDP比重的四分之一。

 中國已經是世界第二大經濟體、第一大外匯儲備國、第一大商品貿易國和第二大對外投資國,同時還是128個國家的最大貿易夥伴,已經成為世界舞台上的重要角色。2015年中國對外直接投資為1456.7億美元,不僅超過了引進外資,而且首次超過日本居世界第二位。2015年,中國研究與試驗(R&D)經費支出14220億元,占國內生產總值的2.10%,其中基礎研究經費671億元,中國已是亞洲最大的高科技產品出口國,還是世界文化產品出口額最大的國家,並且連續五年發明專利受理量居世界首位。根據世界知識產權組織、美國康奈爾大學、英士國際商學院共同發布的2016年全球創新指數,中國位列世界最具創新力經濟體第25位,在中等收入經濟體中排名居第一。聯合國開發計劃署和中國國務院發展研究中心發布的《2016中國人類發展報告》顯示,以“人類發展指數”為依據,中國已成為“高水平人類發展國家”,是30余年來在人類發展領域中進步最快的國家之一。中國標準在高鐵、核電、通信、汽車等領域已經實現了從跟隨到引領的跨越。截至2016年5月,中國已有189項標準成為ISO的國際標準,已與21個“一帶一路”沿線國家簽署了標準化合作協議,並已發布《標準聯通“一帶一路”行動計劃(2015~2017)》。中國正在加快制定和實施中國標準“走出去”工作專項規劃,助推國際裝備和產能制造合作。

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