丝路一带一路大自贸区顶层设计

摘要

为构筑中国H型大战略，形成中国国内天元区域发展，实现“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的大战略，构筑丝路一带一路大自贸区（SRT）建设，其构想就是要恢复重新建立一个亚欧伙伴关系（AEP）, 在丝绸之路区域中，实现资本、贸易、服务、劳务自由流动的大市场。丝绸之路大自贸区战略根据时间次序建设，依次为中国东北亚自贸区、中国-中亚自贸区、中国-西亚自贸区、中国东盟自贸区的升级和中国欧盟自贸区。通过借鉴APEC、WTO、上合组织等国际组织的经验，在这个大自贸区的构想中，要成立一个管理和运行机制来掌控整个丝绸之路大自贸区的发展。

关键词：H型大战略 天元战略  丝路“一带一路” 丝绸之路大自贸区（SRT）  亚欧伙伴关系AEP

 点击下载链接即可查看报告全文       

          国际金融危机后，贸易保护主义抬头，影响了国际格局。WTO多哈多边谈判停滞，欧美跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，简称TTIP），对外构筑规则和标准壁垒稳固顶端位置，理念、规则和政策将对中国现有的贸易、投资乃至发展模式提出挑战。美国在亚太地主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）牵制中国，维持己在东亚的经济霸主。日本强烈要求加入TPP以深化日美同盟，牵制中国。目前中国已具备主导“丝绸之路经济带”和”“21世纪海上丝绸之路”协调与建设客观实力与经济贸易总量等条件。H型大战略即以中国为核心的新的全球贸易轴心。H型战略以古丝绸之路经济文化交流传统为基础，构建以亚欧大陆为依托的新贸易轴心，尝试用和平手段改变世界政治经济版图。

国内来讲，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带被中国政府定为2015年重点推进的三大战略。中国以西安、郑州、长沙、武汉、重庆、成都组成一个“天元战略”城市带，构成中国经济发展的夯实之地。加快武汉、长沙、郑州、西安等中心城市内陆经济开放高地建设。重庆西部中心枢纽的丝绸之路经济带战略支撑。成都四川战略支点丝绸之路经济带纽带。以完成中国三大地区区域战略对接，即长江经济带对接一路一带和京津冀的战略，构造中国对内开发和对外开放的大区域经济平衡发展复合体系。

图天元战略城市群

随着世界经济重心东移亚太,世界经济全球化与区域经济一体化并行，面对美国“主导亚洲”、“重塑贸易规则”，中国从“防守”开始主动布局。加快实施自由贸易区战略。中国自贸区发展迅速，在建自贸区20个，涉32个国家地区。其中，已签署自贸协定12个，涉20个国家和地区。“一带一路”向西是“丝绸之路经济带”，向南是“21世纪海上丝绸之路”。通过“SRT，构建一个以中国为纽带的H型全球性贸易体系。

相较美国的“新丝绸之路”、俄罗斯的欧亚经济共同体和关税同盟、俄罗斯印度伊朗三国的“北南走廊”计划、日本的新丝路外交；中国“丝绸之路一带一路”合作基础坚实，地区认可度高，可操作性强，得到各国的积极响应和配合。

丝路一带一路大自贸区SRT顶层设计

率先建设中亚国家自贸区，逐步向西推进建成横跨亚欧大陆的自贸区。目的恢复重新建立一个亚欧伙伴关系（AEP）,实现贸易、技术、服务、劳务自由流动大市场。“SRT”从陆路与水路推进：陆上“丝路”把中国和中亚、欧洲联系起来，海上联通欧亚非三大陆，最终形成一个海上、陆地闭环,欧亚大陆经济整合。

中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向，通过打造中新经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊等，东扩韩国、日本，西扩亚非欧交接带的阿富汗、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等西亚国家及欧盟国，南扩至东盟及印度、巴基斯坦等南亚。涵盖东南亚、东北亚经济整合，中国—中亚—俄罗斯经济一体化，形成欧亚大陆经济整合。

国内承接 “SRT”建设省区包括西北5省（新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西）、西南4省市（广西、云南、重庆、云南、四川）及东部5省（江苏、浙江、广东、福建、海南）等14个省市。但国内的各相关省份都可参与。其中，西北五省在陆上丝绸之路经济带建设的重要依托定位明确。

丝绸之路大自贸区内容分三部分：零关税，货物贸易自由化；金融改革，人民币的自由兑换；

SRT设想图

“SRT”分阶段实施。

近期目标：五通。

中期目标：空间上分5区段:东亚段、中亚段、南亚和西亚段、中东欧段、西欧段，时间上按近、中、远期建设。

远期目标：建成覆盖中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲的自由贸易区群，覆盖全球100多个国家。

“一带一路自贸区”打通世界贸易的主要通道。解决了中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化三个重要的战略问题。

以陆为主丝绸之路经济带自贸区：

中国-中亚自贸区：第一阶段：先行建立中国-哈萨克斯坦自贸区，霍尔果斯国际边境合作中心为突破和实验区，示范推广。第二阶段：中国-土库曼斯坦自贸区、中国-吉尔吉斯斯坦自贸区；中国-中亚畜牧业飞地自贸区并辅以冷链建设。第三阶段：全面完成中国-中亚五国自贸区建设。

中国—中东欧合作(16+1)自贸区中东欧是联系亚欧的纽带，从亚洲延伸到西欧的桥头堡。建立中国-俄罗斯森工自贸区引导和支持鼓励中国企业“走出去”。

中国-欧盟自贸区：欧洲是“一带一路”终点，SRT通过缔结自由贸易协议方式，建成横跨亚欧大陆的自贸区，实现亚洲与欧洲自由贸易往来。前期与欧洲小经济体建自由贸易协议，如瑞士，冰岛签署协议，与挪威也在进行自贸协议谈判。重点发展中国德国自贸区谈判,打造和谐的中国与欧盟之间伙伴关系(AEP)。

以海为主的21世纪海上丝绸之路自贸区

中国-东北亚自贸区：中韩自贸区将落地，中日韩自贸区最重要。

打造中国—东盟自贸区“升级版”。通过中新经济走廊贯穿中南半岛国家，发挥中国―新加坡自贸区作用。在泰国、印度尼西亚、柬埔寨等建立农业橡胶“飞地”自贸区,丰富中国—东盟自贸区“升级版”惠及各国。

中国－巴基斯坦经济走廊上的瓜达尔港自贸区（飞地）能源通道，中国打通印度洋,实现与欧洲、非洲的贸易。

中国－海合会自贸区是在谈的最重要的自贸区协议，覆盖经济规模仅次于中国-东盟自贸区，符合双方共同利益。

中非自贸区，中国已成非洲最大贸易伙伴。中、埃两国政府苏伊士经贸合作区成为中国企业开拓中东和北非市场的重要平台。

中印自贸区与中印缅孟经济走廊将带动南亚、东南亚、东亚三大经济板块发展。打通印度洋，具有全球性战略意义。

中国-斯里兰卡自贸区，连接中国东部沿海地区、东南亚、南亚以及非洲和欧洲沿线国家和地区，起承接作用。

中国-土耳其自贸区于欧亚之间的土耳其，两国在各领域深度合作。

西北五省自贸区构想：西北五省丝绸之路发展规划新疆要建设“核心区”，甘肃提出“黄金段”和大景区战略，陕西提出“新起点”概念，宁夏与青海都提出“战略支点”。

西北五省丝绸之路规划

西安自贸区着力打造“一高地、六中心”：“一高地”丝绸之路经济带开发高地，“六中心”金融商贸物流中心、机械制造中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。

新疆中哈霍尔果斯-自贸区定位：西部地区、新亚欧大陆桥西端的第二座桥头堡，多种功能为一体的、具有特色的国际城市。

喀什-自贸区是自由贸易港区模式，喀什“五口通八国一路连欧亚，陆路打通西南对外窗口，形成国际国内区域经济合作与驱动大格局。

沿海、内陆、沿边自贸区顶层设计

上海自贸区大陆境内第一个自由贸易区，推进改革和开放型经济“试验田”。

青岛自贸区:东亚自贸区平台

重庆自贸区参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设，完善内陆开放大平台、大通道、大通关建设。

连云港自贸区成为哈萨克斯坦等国的‘准出海口’。中西部货物从新亚欧大陆桥经连云港进入长江线的物流新通道。

天津自贸区天津申报自贸试验区承担自贸试验区战略，另一个是京津冀协同发展战略。

粤港澳自贸区突出香港在国际经济中的地位，带动珠三角。“31”模式使各区域发展更平衡，互相协调。

福建自贸园区对台经贸平台，一区多园模式，“立足综改、借鉴上海、对接台湾、先行先试”。

宁波舟山自贸区打造陆海空联动新走廊、构建区域交流新平台，连接东盟、走向世界的桥头堡。

云南自贸区是“21世纪海上丝绸之路”支点，西南开放的重要门户，推动大湄公河次区域合作升级版，推进孟中印缅经济合作，沿边向西开放。

广西北部湾自贸区是21世纪海上丝绸之路中“通道”“门户”，面向东盟的便捷陆海大通道，将北部湾和东南亚国家临海港口城市串起来。

武汉自贸区内陆首家自由贸易试验区——（湖北武汉）自贸区。

SRT管理和运行机制构想

借鉴世界范围内以共同体形式存在的国际组织、区域合作组织和贸易协定经验：欧亚经济共同体、南非共同体、西非国家经济共同体、跨太平洋伙伴关系协议（TPP）亚太经合组织APEC 、世界贸易组织（WTO），欧盟 (EU)、北美自由贸易区 (NAFTA) 和亚太经合组织（APEC）。健全法制，建立运行机制；多国参与，灵活管理，垂直分工，借助市场力量，各取所长，相互促进。

SRT将充分利用区域合作平台、依靠中国与有关国家既有的双多边机制，上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）、大湄公河次区域经济合作机制，亚信峰会、亚欧经济论坛、中亚区域经济合作（会议）等。

借鉴世界迪拜税收优惠法制便利;借鉴香港和新加坡,力促贸易便利化;加强自由贸易区机构强管理机构，借鉴各国自贸区的法制环境建设；吸取经验尊重经济规律。

SRT策略：加快SRT跨境贸易投资活动，深化完善多变双边合作机制、区域对接贸易协定、国际机构，“SRT”发挥中国作用,与发展中国家互利，立足产业分工，突出企业主体，创新合作模式，完善自贸区管理体制，官学研一体化。

SRT管理和运行机制： SRT成员国组织，丝绸之路峰会

自贸区金融机制顶层设计：金砖国家开发银行、上合组织开发银行、应急储备基金、丝路基金、亚洲基础设施投资银行，铁路发展基金基建PPP，海上丝绸之路银行,构建多元化的投融资体系，解决“SRT”建设资金问题。

SRT建设建议：自贸区管理的建议：合一成立专门机构，利用国际组织，加强中国与沿线国家合作;国家层面，基础设施，金融，人才，技术输出、政策，文化予以引导和支持!

SRT建设时间轴