新政府上任後，蔡總統提出國家競爭力的核心發展藍圖為「數位國家、智慧島嶼」，行政院也相應研擬「數位國家創新經濟方案(2017~2025年)」中，未來政策重點將著重於創造連結，包括政府跨部會連結、跨產業連結、跨軟體和硬體連結、跨世代連結。到底這些不同系統之間如何能成功連結？其間涉及的關鍵因素又包括哪些？都是政府在研擬方案時所需納入考量的。無獨有偶，日本於今(2016)年提出的「超智慧社會」 (Society 5.0)計劃，強調的重點也是連結，因此相關計劃的內容及重點相當值得政府來參考。

日本內閣府於今年1月公佈「第5期科學技術基本計劃」(執行期間為2016-2020年)提及，為進一步推進日本科學與技術的發展，並因應日本社會逐漸面臨頻繁的自然災害、能源與資源逐漸貧乏、食品安全問題、少子高齡化、傳染病與恐怖攻擊頻傳等現象，因而提出一個新概念的推動方針，統稱為超智慧社會。日本所提出的「超智慧社會」計畫，與德國強調產業和製造面向的「工業4.0」有所不同，其涵蓋的面向更擴及社會系統；也就是透過ICT的技術，將經濟系統與社會系統結合起來，為日本國民創造更為富裕而高品質的生活。

5月20日核定的日本科技白皮書則進一步提到，人類社會的發展歷經「狩獵」、「農耕」、「工業」、「資訊」等階段，20年後未來人類的環境中，無論在生活環境或產業環境都將與智慧化科技緊密結合，因此日本科技計劃的下一步將以打造「超智慧社會」為目標，藉由ICT技術，讓不同領域的個別系統可以相互連結並進行協調，形成自律化、自動化，從製造業延伸至整體社會系統，從生產進入至物流、銷售、交通、健康醫療、金融、公共服務等，衍生新的價值，形成產業的變革及生活型態的變化。

要實現「超智慧社會」的目標，日本提到幾個需要努力的策略方向：

（１）「超智慧社會」的實現，將各種物品藉由網路相互連接。為使多數不同系統能相互連接，需蒐集並分析各種資料，形成水平延伸應用，創造出新的價值與服務。但要使不同系統相互連接極為困難，需要國家協助解決在經濟及社會面臨的相關課題，並階段性進行連接與協調；對此，物聯網將扮演著實現「超智慧社會」共通服務平台的重要角色。

（２）自個別系統形成多數系統間的連接與協調，將發展出不同的新服務，階段性形成新的共通平台，包含「高度道路交通系統」、「能源系統價值鏈的最佳化」及以「產品製造系統」為核心，推動發展「地區性照護系統」、「智慧食物鏈系統」及「智慧製造系統」等，各系統相互連接協調，創造出新的經濟及社會價值。

（３）包含多數系統間資訊與數據間的交換，介面、數據結構的標準化、高度系統安全技術，以及完善危機管理系統等都是重要的基礎及關鍵，應進行重點研究開發。

（４）其他如3D地圖、衛星系統、數據整合解析系統(Data Integration and Analysis System; DIAS)、標準與認證、資通訊基礎技術等，也將是未來技術發展重點。

（５）個人資訊保護、法規制度調整、社會成本、生產及服務者責任、對社會經濟的影響、倫理與法律責任、服務平台建構、人才培育等也同等重要。例如由於不同產業及社會系統之間要形成共通平台，將涉及資訊及網路安全，因此在系統企劃、設計的前期階段，就必須將資安的需求納入考量。

日本「超智慧社會」以因應日本社會及環境面臨的複雜挑戰為出發點，並根據日本科學與技術研發的條件進行規劃，進而使技術、產業與社會發展三者密切整合，透過融合實體空間與網路空間、導入巨量資料分析、人工智慧於各項智慧系統，以解決社會課題並促進經濟發展。不過，日本經團連也提醒日本政府，該項計畫要能成功，必須排除五大障礙，包括官僚部門本位主義須打破、現行法規限制須鬆綁、技術創新要有加乘效果、必須獲得社會接受度、人才培育課題須解決。

整體而言，日本此一避免偏重技術本位與重視解決應用缺口，以及強調同步觀照經濟與社會發展的整體思維等經驗，值得我國規劃相關政策時加以借鏡。而日本經團連所提出的五大障礙論，也值得政府規劃時引以為思考。（2016/11/01 台灣經濟研究院）