在創意産業的諸門類中，電影錄影放映業、新聞業、廣播電視業和出版業的壟斷程度和準入門檻較高；而文學藝術創作業、建築業、電影錄影拍攝業、廣告業和軟體業壟斷程度較低，競爭激烈。

對文化産業的發展，我國仍處於摸索階段。近幾年，我國國內開始接觸創意産業概念，主張在中國發展創意産業的呼聲此起彼伏，民間甚至出現了專業性較強的“中國文化創意産業網”。2004年，“創意中國産業聯盟”成立，並會同國家相關部門及專家組成聯合課題組，就中國創意産業發展提出參考方案，推動官方早日推出創意産業計劃。

前面對於創意産業的介紹可以説明，英國已成功地探索出適合其本國發展的文化産業形式。比照英國，我們可以從其創意産業的發展歷程中得到一些啟示。

（一）文化産業概念的界定

文化産業概念在中國提出以後並沒有立刻被廣泛認可，有些人以傳統的觀念和思維看待文化與産業，不願看到二者合成一個概念；有人質疑藝術究竟是否可以走産業化的道路。實際上，文化與産業的對立和矛盾在許多國家都普遍存在，但在英國這一矛盾卻被化解在“創意産業”概念之中，文化藝術作為創意産業的一部分已經在名正言順地為産業發展做著貢獻。這也幫助政府從諸多矛盾中解脫出來，併為政府針對創意産業裏文化藝術發展的政策導向和資金支援提供了一個變通的説法。英國文化委員會一本介紹和推廣創意産業的宣傳冊如是説：“創意産業概唸有別於其他類似的名詞，諸如文化産業、娛樂産業、內容産業等。本質上講，對於英國來説，把重點放在創造性和智慧財産權上面，可以幫助我們獲得一個更為明晰的認識。”的確，創意産業概念的提法有著天然的優勢，而創意産業近年來的發展狀況也驗證了此概念的合理性及其強勁的生命力。

下面我們著重分析創意産業概念自身的優勢及英國政府在文化藝術産業化上的政策導向，以期從中獲得啟示。

1 爭得更大活動空間

“創意”是一個覆蓋面很大的概念。凡是涉及人類腦力創造的思維成果，都是創意。它不僅包括了所謂文化産業的創造性實質，同時也觸及其他各産業的發展根本。創造性是一切産業的生命所在。英國採用“創意”這個概念，將許多傳統産業中受智慧財産權保護的創造性成果部分劃分到這個新興的産業之中，無形中極大地拓寬了創意産業的行業覆蓋面，其最直觀的結果便是英國創意産業的統計數據。比如，創意産業中的工業設計這一門類，就是將傳統製造業中的工業産品設計部分納入創意産業，而工業設計的從業人員也就變成了創意産業的就業者，從傳統産業中剝離出一部分成果放到創意産業中去。根據上文介紹的統計數據，工業設計作為創意産業的一個門類，2002年對英國的産值貢獻列為第五，並且在出口和就業方面也做出了較為突出的貢獻。創意産業這一相容並包的特點充實了創意産業的成果，並客觀上為産業本身贏得了更多的關注，反過來又促使創意産業整體向前發展。

2 化解矛盾，盤活概念

傳統意義的文化與産業是相互分割、相互矛盾的。談到文化、文化藝術，似乎是一個遠離市場的話題；而談到市場，又似乎不應該與文化搭界。許多人擔心，文化藝術走向市場成為産品有悖于其藝術追求的高雅品質而庸俗化。事實上，我們在發展文化産業的時候，考慮的只是文化可以被産業化的部分，考慮的是一個全新的經濟概念。英國的創意産業在一定程度上化解和淡化了這個矛盾。“創意”一詞激發了人們對這個新興産業的理解，揭示出該産業發展和産生可持續經濟效益的原動力是創造性和創意，從産業自身發展動力的角度來強調文化的重要意義。如果文化沒有創作、創新、發展，就沒有生命力，就會落伍。根據創意産業的定義，音樂、表演藝術等傳統文化內容和廣告、建築、設計等並列出現，只是創意産業概念的一個子集，而文化藝術産品最終能否適應市場而實現可持續發展也依賴於是否擁有好的創意。因此，創意産業概念的精髓是創新，是以尊重和支援包括文化藝術在內的任何人類精神追求的創新和提升為原則，將文化與産業巧妙地結合在了一起。

3 政府在傳統文化的生存和産業化發展上努力尋求平衡

支援優秀文化藝術的産業化發展是英國創意産業政策的要點之一。面對部分人質疑政府在發展創意産業的過程中對文化藝術門類厚今薄古的聲音，英國新工黨政府辯解説，提倡文化創新並不意味著放棄優秀文化傳統；相反，創新來自於傳統文化的積澱，是對優秀傳統文化的繼承和發展。在發展創意産業的過程中，英國政府對於傳統優秀文化和現代文化藝術兩手一起抓。政策上扶持，經濟上支援。英國政府同時也意識到，藝術創作並非新的就是優秀的，藝術家所投入的創造性精神、衝撞和突破陳規舊習的束縛的精神才是最寶貴的。政府提倡和支援的正是這種可能導致優秀作品産生的創新精神。英國政府在資金上支援非營利的文化藝術創作，這些創作成果將有可能轉化成商業市場價值。比如，政府鼓勵畫家創作，而藝術價值較高的繪畫作品自然會産生應有的市場價值。政府通過成熟的智慧財産權保護體系，保護作者的權益和作品本身的藝術價值，優秀藝術品的藝術價值是最終決定其市場商業價值的重要參數。“創意”賦予了優秀傳統文化藝術新的生命力，使之不斷推陳出新，進而促進市場的繁榮。

（二）政府文化管理體制的改革

2005年中國國家統計局印發的《文化及相關産業指標體系框架》將我國的文化産業劃分為三個層次：核心層、週邊層和相關産業層，其中核心層所包含的內容涉及新聞、書報刊、廣播、電影電視、文藝表演等，多達17項；涉及的政府部門除文化部以外，顯然還要包括國家廣電總局、新聞出版總署等多家單位。我們的文化産業集中了廣泛的行業和部門，而對這些行業和部門負有管理責任的政府部門卻是分割的，這必然給文化産業的政策制定、宏觀管理及其整體發展帶來諸多不便甚至障礙。

事實上，英國創意産業在其發展初期階段也缺乏成熟的政府行為。新工黨政府針對這一問題大膽改革，通過對有關政府部門的重新整合，充分調動有限的財政資源，形成合力，統一管理，大大提高了政府在宏觀管理上的工作效率，為創意産業的規範發展奠定了良好的基礎。

1 整合政府文化部門

創意産業作為英國特色的文化産業被重視和集中發展是在1997年（愛墾註：5月1日，43歲的布莱爾成為英國有史以来最年輕的首相）工黨政府上臺執政之後。1997年以前，在英國政府中對13個創意産業門類負有明顯責任的管理部門之間尚無任何正式的政策協調機構。長期以來，文化事業的發展基本上依靠公共資金的投入來維持，政府的撥款負擔越來越重。謀求文化事業從單純依賴政府撥款補貼逐步轉變為依靠自身産業化經營發展，成為英國新工黨政府的文化政策重點之一。“新工黨，新英國”的口號，明確預示了這將是一屆改革的政府。新工黨首先給文化正名，將主管包括文化在內的“國家遺産部”更名為“文化新聞體育部”，任命該部首長為內閣成員，使其成為主管文化、新聞、體育事務的大臣。英國文化新聞體育部在介紹創意産業時，這樣定位自己的角色：協助創意産業提高社會認知度，幫助各創意産業門類充分實現其經濟潛力。儘管英國貿易工業部對於創意産業13個門類中的一部分負有具體責任，但文化新聞體育部仍然扮演著政策協調員的角色。

2 重視部門之間的協調，專門成立跨部門、跨行業的特別工作小組

布萊爾工黨政府上臺以後，對文化領域並未簡單採取加大政府公共資金投入的手段，而是重點抓政府各部門之間的政策協調，竭力宣傳創意産業為社會所創造的其他行業不可替代的經濟價值和就業機會，強調文化為塑造英國民族特徵所起到的獨特作用及其在文化多元化方面的重要性，這種手段的最終目的，還是為文化事業在創意産業中自我發展的産業化經營模式尋求新的途徑。新工黨政府成立後僅一個月，在布萊爾首相的直接推動下，成立了由文化大臣為首的創意産業行動小組。該小組的成員包括外交部，英國文化委員會，財政部，貿易和工業部，教育和就業部，科學和技術部，環境、交通和區域部，蘇格蘭事務部，威爾士事務部，北愛爾蘭事務部，婦女部，唐寧街10號政策研究室等部門當中的首長、政府高級官員以及與創意産業有關的重要商業公司的負責人和社會知名人士等。這樣的組合首先便於政府內部的政策協調，能在扶植創意産業發展及培育和開發國內外市場方面最大限度地調動各有關主管部門的積極性；同時在制定政策時也可以更全面地聽取各界人士的意見，提高政策的針對性和可行性。英國為創意産業的發展專門組建了跨政府部門的行動小組，避免了部門之間互不通氣、各自為政的現象，同時可以充分發揮其協調作用，集思廣益，統一調動各部門掌握的有限資金和資源，形成合力辦大事，極大地提高了工作效率。(柯亞沙 常禹萌 作者單位：駐英國使館文化處，作者之一柯亞沙為駐英國使館文化參贊。）