行政院已於今年9月5日正式啟動新南向政策，並責成農委會成立「台灣國際農業開發公司」，將採取公辦民營方式，推動契作、集貨、行銷等工作，並以國家品牌擴展海外市場。該公司資本額為10億元，股東包括台肥、台糖、陽明海運、外貿協會等，將屬於100%的民營公司，政府不會編列任何預算來挹注，以避免與民爭利。預計今年10月上旬掛牌成立後，將邀集農民、農民團體和農企業共同投資，進而打造全民農業新格局。

農委會初步規劃，將來的出口項目包括蔬菜、水果、花卉、種苗、農產加工品、水產品，以及肥料、農業資材、農業機具、蘭花溫室等整廠輸出。這將是農業新南向的具體實踐。屆時還會根據市場需求，對內與農民團體採取契作生產，提升品質，對外強化既有國際市場，特別要加強行銷高端市場，並開拓東南亞及伊斯蘭市場，建立多元化出口管道。

外界常以為「台灣國際農業開發公司」是仿照紐西蘭成立Zespri 公司全球行銷奇異果的經驗，選擇台灣具有國際競爭力的季節性農產品加強出口。但農委會主委曹啟鴻透露，雲林麥寮美生菜〈結球萵苣〉的產銷模式，與農民契作，達到規模面積和產量，穩定供應品質和來源，已出口數百貨櫃到日本。「台灣國際農業開發公司」就是要把這種模式效益再擴大發揮。

曹啟鴻主委還強調，「台灣國際農業開發公司」將集結小農力量提供質量穩定的農產品，且將朝類似日本的「攻擊型農業」〈或稱「成長型農業」〉方向走，估計在3年內可看到外銷成果。所謂「攻擊型農業」的重點是：出口的農產品有競爭力、農產品安全被信任，以及背後有農產貿易公司管理。其目的在提升台灣農業的競爭力，擴張台灣農產品出口。目前農委會已在中程施政計劃〈106至109年度〉納入推展新南向政策，促進出口市場多元化。

由於台灣的地理環境相當適合亞熱帶和熱帶植物生長，一些農產品的品質優良又具有特色，加上距離亞洲主要農產品市場很近，造就了拓展新南向國家市場的機會和空間。特別是優質而安全的台灣農產食品出口全球前10大國家市場當中，即有泰國、越南、馬來西亞和新加坡等4個東協國家。主要項目有水產、調製食品、保健食品、飲料、醬油和大豆油為主。進一步研析，台灣的蔬菜水果因與新南向國家產地的果品有區隔性或季節性不同，未來拓銷前景可期。

特別是新南向國家擁有可觀的伊斯蘭教信徒，印尼約2億人、巴基斯坦、印度和孟加拉各在1億5000萬人到1億9000萬人之間，加上馬來西亞和汶萊，所衍生的清真市場商機相當龐大。由於伊斯蘭教信徒對食衣住行都有宗教法律上的規範，所以拓銷清真食品市場必須先取得清真認證〈或稱Halal認證〉，才能順利進入其市場。

最後，台灣農業在搭新南向政策順風車，前進東協、南亞、紐澳當地市場必須有兩個“in”，一是insight〈眼光〉，二是input〈投入〉，有眼光才能看的精準，有投入才能抓到商機。相對地，新南向國家正處於經濟轉型過程，有些國家的政治情勢不穩，所以又必須有兩個“r”，一是risk〈風險〉，二是reward〈報酬〉，能建立風險觀念，有效預測報酬，就能趨吉避凶，創造贏面。

雖然農業新南向有機會也有風險，但機會不可坐失，風險則可以管控。最重要的是，我們是否做好新南向準備？唯有能掌握目標出口市場的特性和消費習性，才知道可以賣出去甚麼農產品。尤其農產品的蔬果和加工製品要成功外銷，必須先建立健康的生產環境，防堵禽流感、口蹄疫，以及東方果實蠅等疫情發生，並克服農藥殘留問題，並加強質量、包裝、運輸流程的控管，同時要注意因應目標出口市場國家的動植物檢疫檢驗和非關稅障礙，以及爭端處理機制。

特別是台灣要發展「攻擊型農業」，儘管熱帶水果具有特色頗具競爭力，但必須能有穩定的供應量，集結不同產品、不同產期的分散力量作法較可行。由於台灣耕地面積小，面對新南向國家市場對農產品的需求龐大，除了應作境內的跨區域合作，更可採取跨國農業對接模式。另外，台灣也不能只滿足於現有的農產貿易成果，更必須藉由新科技、新知識、新方法，以及藉由品種權和專利等進行全球智慧財產權佈局，創造更大的「農業加值」。而這一切，將有賴「台灣國際農業開發公司」的運作和領航了。(2016/09/26 台灣經濟研究院)