“絲綢之路經濟帶”是一個新生事物，它既不是一個一體化機制，也不是什麽國際或地區組織，而是一個互利合作與共同發展的倡議。雖然“絲綢之路經濟帶”建設已經成為中國國家發展戰略，但是對於外部世界而言，它是作為區域經濟合作倡議提出的，“絲綢之路經濟帶”建設將是一個自願、自主、自由參與的過程。這一構想的落實，最終還是要依賴千百個具體的合作項目來充實。“絲綢之路經濟帶”是中國的倡議，但它不是中國自己的事，它是中國與沿線國家的共同事業。它開放、包容，不會畫地為牢，歡迎世界各國和國際組織參與；它不刻意追求一致性，它高度靈活，富有彈性，是多元、開放的合作進程。

“絲綢之路經濟帶”，主要涉及周邊國家，是一個大周邊的概念，涉及中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯和中東歐地區。中亞和俄羅斯在其中占有重要地位。中亞、俄羅斯以及獨聯體有關國家和地區不僅是我們重要的合作夥伴，也是我們與歐洲夥伴溝通的走廊。道路、能源和交通基礎設施是中亞地區發展的薄弱環節，也是中國與中亞國家合作的重要領域。我們應該看到，實施這個倡議面臨一系列問題與挑戰。

第一，中亞問題。所謂中亞問題，指中亞的穩定、中亞的發展、地區安全和大國在中亞的地緣政治博弈等。中亞是我們的毗鄰地區，中國與中亞五國都建立了友好的國家關系，這五國都是我們的戰略夥伴。中亞面臨的問題是我們必須認真對待的。這些問題中最主要的是中亞政治、經濟和社會發展不平衡問題。中亞地區經歷２０余年的發展已經在政治、經濟和社會領域取得巨大成績。但是不平衡和不穩定仍然是中亞地區發展的主要特點。所謂不平衡，主要指中亞各國政治、經濟和社會發展不平衡，發展水平和發達程度有很大差異；所謂不穩定，主要指內部和外部兩種因素。內部因素主要指各國在建立獨立國家的過程中，尤其在財產分配的過程中，都不同程度地經歷了劇烈的社會動蕩，而且這個過程仍然沒有結束；某些國家的社會政治發展模式尚未確定，或現存的發展模式不適合國家的歷史和文化傳統，需要長期的磨合；權力交接體制不明朗。所謂外部因素，主要指中亞各國間存在一些歷史遺留問題，如邊界問題，水資源問題，相互之間的信任問題，等等。

第二，與三股勢力的鬥爭。原為蘇聯加盟共和國的中亞地區是一個極其復雜的地區。這裏是各種極端勢力活動的地區。恐怖主義、分裂主義和極端主義三股惡勢力非常猖獗，由於毗鄰阿富汗，毒品種植和走私已經威脅到全世界。尤其在目前，極端主義和非法販運毒品活動日益猖獗，已經嚴重威脅中亞和獨聯體地區的政治穩定和社會安全。目前，歐亞腹地的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”“烏伊運”“東突”等恐怖組織不僅在意識形態上合流，甚至在組織和人員上也開始合流。這種趨勢若得不到有效遏制，將給“絲綢之路經濟帶”建設帶來風險。

第三，大國在中亞的競爭。蘇聯解體後，中亞地區突然成為地緣政治影響的真空，但是這一狀況很快被大國的競爭所代替。目前中亞已經成為大國關註的焦點和世界各種政治力量競爭的舞臺。中亞的穩定是關系到各方利益的問題。中國首先關心的是中亞地區的安全與穩定，並在此基礎上與中亞國家發展政治、經濟和貿易關系。俄羅斯關心和關註中亞，因為中亞是俄羅斯大國戰略和國家復興的重要組成部分，中亞地區是俄羅斯安全屏障的南部邊界；在經濟上，中亞不僅是俄羅斯的重要市場，也是統一經濟空間。美國對中亞的地緣政治考慮不僅僅在於阿富汗，而且也是其處理對俄、對華和實施亞洲戰略的重要手段。“絲綢之路經濟帶”倡議在大國競爭的背景下往往被誤讀，認為這是繼美國的“大中亞計劃”“新絲綢之路計劃”以及俄羅斯的歐亞聯盟戰略之後的又一個地緣政治計劃，是中美俄在中亞博弈的結果。實際上，“絲綢之路經濟帶”倡議並不謀求地緣政治目的，只不過是區域經濟合作倡議，與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟並不矛盾，與歐亞經濟聯盟國家的經濟互補性和利益契合點並未因為歐亞經濟聯盟的建設而改變。誤讀、誤解“絲綢之路經濟帶”倡議將使這個倡議的實施遇到困難。

第四，國家間的分歧與潛在沖突。國家間沖突一般是多年形成的歷史問題造成的，包括領土紛爭、資源紛爭、族際沖突等。歐亞地區存在諸多這類問題，如印巴之間的克什米爾問題，亞美尼亞和阿塞拜疆之間的“納卡”問題，摩爾多瓦的德涅斯特河左岸問題，以及近些年獨聯體內產生的各種問題。中亞水資源問題的矛盾異常復雜，既有歷史原因，也有發展問題，解決起來有難度，不解決又影響國家間關系和地區穩定。歐亞地區這種復雜的地緣政治態勢對“絲綢之路經濟帶”的影響值得密切關註。

第五，烏克蘭危機導致的地緣政治不穩定。烏克蘭危機的爆發引發了地區地緣政治大博弈。參與這種博弈的不僅僅是烏克蘭國內的各種利益集團，還有俄羅斯、美國、歐盟及其盟友。這場政治危機的發展已經影響到全球能源市場、金融市場乃至全球經濟。烏克蘭危機不解決，獨聯體地區的政治、經濟和社會環境將受到巨大影響，當然也會影響“絲綢之路經濟帶”框架下的合作。

第六，阿富汗的穩定問題。阿富汗問題不僅是通常說的恐怖主義和毒品販運等問題，還涉及阿富汗內部穩定、民族和解、替代種植等問題。美國和北約軍隊撤離或部分撤離阿富汗並不能解決阿富汗發展和生存的問題。雖然阿富汗成功舉行了總統選舉，但是要實現民族和解和正常發展，還要走很長的路。因此，外界因阿富汗問題而對地區穩定的擔心不無道理。

這些問題構成的挑戰，對於“絲綢之路經濟帶”建設無疑是阻力，但是，以互利共贏為合作理念的“絲綢之路經濟帶”建設有助於這些問題的解決或緩解。（來源：一帶一路數據庫 作者：李永全 發布時間：2015-06-24）