——政府推動、市場運作，推動文化產業的發展

黨的十七屆五中全會，將文化的大發展大繁榮提升到了前所未有的地位，將文化產業納入國民經濟的支柱性產業。這既是形勢發展的必然，也是全面建設小康社會的客觀要求。從對環境的影響和資源消耗來講，文化產業是一種真正意義上的綠色、朝陽產業，具有深厚的內涵、廣闊的發展空間和可持續發展的巨大潛力。近年來，我國很多地區在推動文化產業方面進行了不少成功的探索和實踐，文化產業發展勢頭良好，成為我國經濟和社會發展中的一道亮麗風景。

文化產業具有兩重性，一是意識形態屬性，一是經濟產業屬性。文化產業本身具有的這一特殊屬性，決定了文化及文化產業的發展，必須依靠政府推動和市場運作兩個手段。中華文化，源遠流長，樹大根深，影響廣泛。追溯中華文化發展繁榮的歷史軌跡，其產生、發展、完善、輝煌、輻射，經歷了由民間到政府、由政府到民間，由國內到國外、由國外到國內等雙向互動和多向互補的過程。例如，文字的創造、文化藝術的產生皆始於民間，但文字的統一、文化藝術的品質提升、文化藝術的繁榮發展，則源於政府推動。可以說，沒有政府的扶持推動，就難以形成精品；不回到民間傳承，文化就不會繁榮，精品就很可能隨著政權的更替灰飛煙滅。因此，在文化產業的發展中，政府扶持、推動，能夠更好地引領文化的發展方向，提升文化事業和文化產業質量；市場運作，則能夠更好地配置資源，滿足人民群眾多樣化需求。文化產業的繁榮發展，政府與市場缺一不可。

一、近年來陜西省發展文化產業的實踐

陜西是文化資源大省，歷史文化、革命文化、民俗文化、現代文化交相輝映，底蘊深厚，開發潛力巨大。近年來，中共陜西省委提出要建設西部強省，把“文化強”作為三大目標之一，註重發揮政府行政推動和市場運作兩個作用，采取了一系列有力舉措，推動文化產業發展。試以三個案例說明。

（一）整合廣電網絡

陜西的廣電網絡，曾分屬於省、市、縣三級廣電部門，各自為政，各播各的節目，中央台和省級台的節目不能很好下傳。有的電視台甚至播出盜版影視節目，小區裏的節目播放情況更是混亂無章。互不聯通，小環境發展，低層次運作，網絡安全得不到保證。一方面，各級政府能夠坐收大筆收視費，既不愁經營，又能安置相關人員就業。另一方面，人浮於事，不思經營，總體嚴重虧損。一直到2000年，國家和陜西共投資4億元建起的廣電網絡系統並沒有形成整體效益；市縣7個億的網絡資產債務就高達3.26億元。

但整合的思路一提出，就遭到地方的極力反對。如果完全按照市場原則進行收購，無論給多少錢，市縣都不願放棄。此時，市場機制基本失靈。考慮到廣電網絡特有的意識形態屬性，要整合，就必須行政推動。為此，我們提出“行政推動、市場運作”的整合方案。使用行政手段，把分屬各級的網絡資產經營權與管理權進行整合。同時，通過市場化運作，把省、市、縣三級廣電部門的網絡資產評估入股，共同組建股份公司，建立現代企業經營管理制度，確保各級政府以往在網絡建設上的投資得到豐厚的回報，用市場手段建立經營“大平台”。此舉得到了各級廣電部門的積極配合與支持。2001年6月29日，全國第一家省、市、縣三級貫通的現代企業“陜西廣電信息網絡股份公司”正式成立。

廣電網絡整合後，充分發揮網絡的產業屬性，走市場化運作之路，堅持產業運營與資本運作雙輪驅動，先後完成了借殼上市、資本運作，增發融資、整體上市。廣電網絡整合後，經營收入由2001年的1.2億元增加到2009年的9.5億元。總資產由2001年的9.8億元，增加到2009年的27.93億元。