胡鞍鋼 張新:中國特色創新發展道路:從1.0版到4.0版 3

三、創新引領發展:創新發展戰略4.0版

從“向科學進軍”到“科學技術是生產力”,從“科教興國戰略”到“提高自主創新能力”,再到“創新是引領發展的第一動力”,反映了黨中央對創新發展認識的不斷深化,更體現了創新發展戰略在不同階段的歷史任務。[11]從1.0版到4.0版的變化和調整過程,伴隨著實踐、認識、再實踐、再認識的過程,從而形成創新發展不斷升級的過程,這就非常符合“5T+1”的創新發展規律。更重要的是,從科技發展遠景規劃(創新發展戰略1.0版)為導向,到科技規劃綱要(創新發展戰略2.0版)為指導,再到“五年規劃+國家戰略”(創新發展戰略3.0版)的實施模式,直至形成“五年規劃+重大戰略+專項規劃”(創新發展戰略4.0版)的立體支撐,國家對創新發展指導的不斷科學化、系統化,這就是中國創新發展不斷邁上新台階、跨上新高度的重要經驗。

當前,我國科技創新已經步入以跟蹤為主轉向跟蹤和並跑、領跑並存的新階段,正處於從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期,創新驅動在國家發展全局中的核心位置更加凸顯,中國在全球創新版圖中的位勢進一步提升。[12]為此,自2016年3月“十三五”規劃綱要頒布以來,國家的創新驅動、科技創新發展規劃快速、密集出台。5月19日,黨中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》,8月8日,國務院正式印發《“十三五”國家科技創新規劃》,形成了推動和落實創新驅動發展戰略的重要部署,為加快創新驅動發展、確保如期實現“三步走”的創新發展目標奠定了重要的制度和現實基礎,這構成了創新發展戰略4.0版的主體內容。具體來看:


(一)國家五年規劃:總體設計+重大保障


中國五年規劃的編制,不僅是一個研究發展問題、提煉發展理念、總結發展經驗的過程,更是一個設計發展規劃框架、落實發展方案的重大決策過程,[13]這就形成了中國創新發展道路的最大特色,成為創新發展戰略4.0版的核心。

從“十三五”規劃對創新發展的總體設計上看,“十三五”規劃綱要不僅將創新發展列入規劃的總體發展目標,還專門列出了4項具體的預期性指標(實有指標5項),占規劃總指標數16%(實有指標占比15.2%),[14]這大大加強了國家規劃對經濟社會創新發展的引導作用。同時,從創新發展的次優先指標來看(見表2),創新發展戰略4.0版更是在之前基礎上,從科技創新的單一創新、局部創新,拓展到以科技創新和人才發展共同支撐的系統創新、全面創新。

表2五年規劃中創新發展的優先與次優先指標(略)


同時,五年規劃還通過提出“三個重大”(推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策),豐富和細化了創新發展的內容和任務,更是為紮實落實創新發展、督促和發揮政府的創新引導作用提供了重要的實施抓手。“十三五”規劃綱要提出六大類、66項創新發展重點工程,投資規模和項目數量均大大超過以往(見表3),這充分體現了中國特色社會主義制度集中力量、配置資源的優勢,是中國創新發展再上新台階的堅實制度體制保障。

表3國家創新重大工程(略


(二)創新驅動戰略綱要:戰略目標引領

《國家創新驅動發展戰略綱要》為總攬創新全局、部署創新任務,尤其是明確創新發展的目標做出了宏觀規劃,從而成為創新發展戰略4.0版的關鍵。具體來說:第一步,在“十三五”時期,確保到2020年,建成創新型國家,初步形成創新型經濟格局,科技進步貢獻率提高到60%以上,知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。自主創新能力大幅提升,研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。第二步,到2030年,躋身創新型國家前列,主要產業進入全球價值鏈中高端,創新能力從“跟蹤、並行、領跑”並存、“跟蹤”為主向“並行”、“領跑”為主轉變,研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重達到2.8%,國家創新體系更加完備。第三步,到2050年,建成世界科技創新強國,研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重進一步提高到4%,勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新,擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型企業。[15]

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