二、中國創新發展戰略的歷史演進：從1.0版到4.0版

回顧中國創新發展60多年的歷程，創新發展戰略從科技創新的1.0版到全面創新的4.0版（表1），就是中國從現代科技落伍者，成為世界上具有重要影響力的科技大國的寶貴經驗。從這個歷史演進來看，所謂創新驅動發展，就是一個從科技與人才相結合、科技與產業相結合，到科技與市場相結合，再到國內與國際市場相結合，並最終形成社會創新合力的過程，這就體現為“5T”創新能力的不斷提升；創新發展戰略，就是通過對創新資源在時間和空間上的配置，最大限度發揮“5T+1”創新機制的過程。從這個意義上看，中國的創新發展道路為科技落後國家提供了一條從創新落後者到追趕者，再到趕超者的“彎道超車”之路。

毛澤東開啟了現代中國自主創新的歷史時代，這就是中國創新發展戰略的1.0版本。新中國正式成立之前，1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》就提出，要“努力發展自然科學，以服務於工業農業和國防的建設。獎勵科學的發現和發明，普及科學知識”。這反映了在新中國“一窮二白”的落後狀態下，［5］全國人民發展科技的迫切要求。當時黨中央的基本判斷是：我國的自然科學和技術，比世界上科學技術最先進的國家，落後了幾十年。［6］1956年1月，毛澤東在第六次最高國務會議上前瞻性地提出：“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落後狀況，迅速達到世界先進水平”。［7］正是根據毛澤東這一宏大構想，中國政府制定了《1956年至1967年科學技術發展遠景規劃》，制定了“重點發展，迎頭趕上”的科技追趕方針，擬定了13個方面57項重大任務。［8］這是新中國改變科技落後面貌、追趕先進國家夢想的第一個科技發展藍圖，為新中國的科技發展奠定了重要基礎。但限於當時的國際環境和計劃經濟體制的限制，中國大部分時間只能在封閉或半封閉、城鄉隔離、地區分割的條件下自主摸索創新，因此這段時期是中國與世界先進科技水平差距逐漸拉大的時期。

表1中國創新發展戰略演變（1949-2016）（略）

20世紀70年代起，中國進入開放創新的探索時期。1978年3月，鄧小平在全國科學大會上首提“科學技術是生產力”這一著名論斷，會議還制定了《1978-1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》，提出科學技術工作的奮鬥目標。同年12月，中共十一屆三中全會公報進一步明確提出“在自力更生的基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”，［9］確立了中國引進技術為主、實現自主創新的基本方針。這可以稱為中國創新發展戰略的2.0版，在這一時期，社會主義市場經濟體制的建立，國內統一開放的市場逐漸形成，特別是對外開放的格局初步形成，促使中國引進科技能力（T1）和科技再創新能力（T2）大規模提高，與國際先進水平的差距逐步縮小，1980-1985年間的全要素年平均增長率達到5.71%，［10］標志著中國進入創新發展的新階段。

20世紀末到21世紀初，是中國創新發展的開拓階段。2001年中國加入世貿組織大大推動了科技創新向先進國家邁進的步伐，發揮科學技術的第一生產力作用、加強自主創新能力是這一階段的主要方針。1995年9月，黨的十四屆五中全會首次提出實施科教興國戰略，促進科技、教育與經濟緊密結合。2006年1月，胡錦濤同志更加明確地提出，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。為此，國務院制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，提出了到2020年創建創新型國家的具體目標，這些戰略意圖與戰略設想也分別體現在國家的“十五”計劃、“十一五”規劃和“十二五”規劃之中。“國家戰略+五年規劃”構成了創新發展戰略的3.0版，這個時期，中國科技創新實現了跨越式發展，科技實力從2000年占全球比例的不足4%，上升到2012年的20%，超過英國、德國、日本，一躍成為僅次於美國和歐盟的第三大科技實體（見附表1）。與此同時，隨著企業利用國內市場創新能力（T4）和引入國際市場創新能力（T5）的大幅提高，中國的科技創新加快了趕超西方先進科技的速度。如阿裏巴巴（Alibaba）和騰訊（Tencent）這樣的新經濟企業，在短短十幾年的時間內成長為業內領先的世界級科技企業，正是這一巨國市場規模優勢的最佳體現。

十八大之後，中國進入全面創新的發展階段。黨的十八大報告中明確提出實施創新驅動的發展戰略。2015年3月，中共中央、國務院發布了《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》，提出創新發展的總體思路、主要目標和具體措施。十八屆五中全會再提創新發展，並“把創新發展擺在國家發展全局的核心位置”。這意味著中國進入全面創新時代、全民創新時代。特別是隨著國家組織和編制重點專項規劃的手段更加成熟，“五年規劃+國家戰略+專項規劃”不僅成為統籌中長期發展的體系，更成為對科技教育等創新關鍵領域、薄弱環節強化指導的重要抓手。4.0版本的全面創新戰略，不僅是對前三個創新發展戰略的繼承，更是在3.0版本基礎上，以網絡強國、國家大數據、創新驅動發展和人才優先發展戰略為支撐，不僅大大提高了自主創新能力，更形成了科技水平在追趕中跨越、經濟社會在創新中發展的良好局面。我們預計，到2020年，中國創新發展水平將邁上新台階，科技實力占全球比重達到28.46%，大幅超越美國成為世界第一創新大國。