（三）科技創新專項規劃：具體目標落實

主要來看，《“十三五”國家科技創新規劃》（下稱《規劃》）首先明確提出了“十三五”科技創新總體目標，即：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。［16］從具體目標看，有五大目標：自主創新能力全面提升；科技創新支撐引領作用顯著增強；創新型人才規模質量同步提升；有利於創新的體制機制更加成熟定型；創新創業生態更加優化。

其次，作為科技創新的“指揮棒”，《規劃》提出了12項預期性指標（見表4），清晰地繪制了2020中國科技創新目標及宏偉藍圖。這些指標將成為指引各類創新主體的“指揮棒”，極大地發揮在各個創新領域的推動和實施作用，充分發揮各類創新主體和創新人才的作用，形成全社會的創新合力。

表4“十三五”科技創新主要指標（略）

四、結語

如何理解新中國在短短六十年間取得的巨大創新成就？習近平同志高度概括地指出，“社會主義制度集中力量辦大事，是我們成就事業的重要法寶”。［17］創新發展戰略1.0到4.0的形成與實施，不僅是中國科技實現跨越發展的重要途徑，更是未來推動創新發展的制勝法寶。

經過新中國成立以來的不懈努力，我國在主要科技領域和方向上已經取得重大進展，已經進入世界創新大國的行列，實現了鄧小平同志提出的“占有一席之地”的戰略目標，並具有巨大的創新發展潛力。目前，我國已成為世界科技人力資源第一大國，2014年，中國從事研發活動人員全時當量達到394萬人年，占世界總量的28%；中國研發投入（PPP）占世界總量比重達到15.45%，居世界第二位；中國發明專利申請數占世界總量的34.62%，居世界第一位；中國科技論文發表數占世界總量的20.39%，居世界第二位。中國已經成為當之無愧的世界創新中心，與歐美並駕齊驅。但需要看到，國內許多產業仍處於全球價值鏈中低端，關鍵核心技術受制於人、企業創新動力不足、科技人才隊伍大而不強，中國的創新發展正處在跨越發展的關鍵時期，正處於“從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升”的重要時期。

歷史經驗證明，只有成功實現創新轉型的國家，才能長期保持世界經濟的引領地位。例如，1820-1870年期間，美國對英國追趕型創新，年均增長率為4.20%，高於領先國英國的增速（2.05%），但直到1870-1913年才實現從追趕型增長到內生型增長的轉變，這一時期的年均增長率為3.94%，1913-2008年為3.11%，但保持世界經濟引領者的地位至今。從這個角度來看，創新發展的道路上，中國剛剛完成從落後者向追趕者、並行者的轉變，正在向領先者的角色轉化，可能要花費四十年左右的時間才能實現創新引領，創新發展之路可謂“雄關漫道真如鐵”。時至今日，我們必須有意識、有目的地向全面創新轉變，實際上，中國既具有歐美等西方國家不具備的規劃體系與實施能力，有利於推動“5T+1”創新模式的統籌發展、重點突破，又具有日本及其他技術先進國家無法相比的巨國市場創新（T4）及世界市場科技創新（T5）優勢，有助於實現跨越式發展。可以說，實現到2020年建成創新型國家、2050年建成世界科技創新強國的目標，中國一定是“長風破浪會有時”。

剛剛結束的杭州G20峰會上，“創新增長方式”首次被列為G20峰會的重點議題，更具重大意義的是，在中國的倡議和推動下，各成員國一致通過了《二十國集團創新增長藍圖》，創新發展已成為各國共同的發展理念，創新驅動將替代資本、要素驅動成為未來世界經濟可持續發展的最大動力，已成為世界各國的發展共識，推動創新、新工業革命、數字經濟、結構性改革，將成為各國一致的發展計劃。因此，創新發展不僅是中國引領經濟新常態的重大戰略，也是解決全球金融危機影響的應對方案，更將成為全面提升世界經濟中長期增長潛力、實現全球經濟持續健康增長的根本途徑。

從這個意義上說，中國已經並且正在發動一場新的創新革命，協調並推動G20共同創新，進而將掀起全球創新的又一次浪潮。可以預期的是，到2020年，我國科技實力和創新能力將大幅躍升，邁進世界創新型國家行列，成為新的世界創新中心，創新驅動將不僅成為引領中國發展的第一動力，更會成為中國引領世界經濟的最大動力。

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