政客都愛卸責，天災人禍發生後，政客推諉卸責更是無所不用其極。

卡特莉娜颶風在2005年重創新奧爾良後，共和黨的總統小布什，與民主黨的路易斯安那州長Kathleen Blanco、新奧爾良市長Ray Nagin互相卸責，聯邦指控地方事前未執行撤離，地方則怪罪聯邦未撥款撥人預作災變防制。

同樣的，不久前高雄市發生氣爆，以及這次餿水油事件，馬政府也與高雄市、屏東縣政府互相卸責。國民黨指控地方政府未執行工安與食安稽查，民進黨則批評中央政府的法令與制度有漏洞。

但在卡特莉娜災變中，執行撤離是州政府與市政府的權責，聯邦政府不能越權代行。同樣的，食安與工安的稽查，也是地方政府的權責，中央雖負督導之責，卻不能越俎代庖執行。

以餿水油事件為例。這次事件的禍源來自屏東縣的地下工廠，而且這間工廠從4年前就被人先後檢舉5次，但屏東縣政府卻一直毫無作為，才釀成如此重大食安風暴。

也就是說，餿油事件既然禍起屏東，禍首責任當然就該由屏東縣政府承擔。但即使事證如此明確，民進黨，尤其是蔡英文，卻一再撇清屏東縣政府的責任，不是說“屏東縣政府是否有相關責任，仍有待釐清”，就是說“中央政府未有完整建置，未投入必要人力支援，地方可以做的事情很有限”，言下之意就是極大化中央政府責任，卻極小化地方政府責任，連做個樣子罵屏東縣政府幾句也不願，也難怪吳伯雄要感嘆：“餿水油源頭工廠，要是在我們（國民黨）執政的縣市，那縣長現在還有活路嗎？”

事實上，蔡英文的政治資歷雖淺，但她的乾坤大挪移功夫卻不容小覷。在工安與食安事件中，她用乾坤大挪移減輕民進黨執政縣市長的責任，即使在代議制度何以失靈的檢討中，她也把這門功夫發揮得淋漓盡致。

她對現行代議制度的檢討是：“我們的國會，被多數黨給把持”，“任何一個大黨祇要壟斷了國會的多數權力，就能夠一意孤行做任何他們想做的事情，這正是代議制度的失靈”，“我們應該要修憲解決這個問題”。也就是說，她把代議制度失靈的責任，完全歸咎於國民黨；而解決失靈的辦法，則是修憲重新設計代議制度。

但立法院的現狀事實上卻是：國民黨雖然經常笨到也鴨霸到想以黨意凌駕民意，但國民黨的黨意卻一向很難在立法院得逞，不是不敵民進黨的黨意，就是受阻於王金平主持的黨團協商密室。亦即，國民黨雖是多數黨，但在國會卻處處受制於少數黨，甚至少數人，說國民黨“把持”

國會，一意孤行做他們想做的事，顯然與事實不符，也太抬舉了國民黨。

而且，代議制度本來就是多數決制度，目前立法院的代議功能之所以失靈，問題並不在於制度錯誤，而在於議事行為不受法令規範，以及政黨政治文化未臻成熟使然，而這些問題都不是修憲所能解決的。就像即使制定嚴刑峻法，也不能杜絕工安與食安意外一樣，即使修憲修法，也一樣難以根治國會失靈問題；換句話說，問題與制度法令無關，而與做不做以及怎麼做有關。

卡特莉娜災變後，美國眾議院曾經完成了一份厚達500多頁的調查報告，其中有句引言發人深省：“5隻青蛙坐在圓木上，其中4隻決定要跳走，請問圓木上還剩幾隻青蛙？答案是5隻。為甚麼？因為｀決定’和｀執行’是兩回事”。

這句引言是眾議院對聯邦與地方政府互推責任的針砭，批評他們都要負執行不力之責。台灣工安與食安意外頻傳，以及國會長期失靈，何嘗不是5隻青蛙故事的翻版？

更何況，政壇畢竟不是江湖，乾坤大挪移練得再好，也不保證就能一統天下。（收藏自 21.9.2014 星洲日報／凱撒的面具‧作者：王健壯‧台灣評論人）