(三)文化建設領域的政府和市場關系尚未厘清

作為政府基本責任的公共文化領域投入相對不足，發展相對滯後，效能難以有效發揮。在本應由市場發揮作用的文化產業領域，政府幹預過多。很多地方缺乏對文化產業發展規律的認識，甚至仍然以發展工業的思路發展文化產業，建園區、上項目，有些淪為圈地項目、文化房地產、政績工程，造成資源浪費，給文化產業的健康發展埋下了嚴重的隱患。

(四)社會力量參與文化建設的良好格局尚未形成

一是由於鼓勵社會力量參與文化建設的政策力度不夠、實施細則不完善、稅收減免的程序和手續過分繁雜等原因,社會力量參與文化建設的渠道不夠暢通，參與積極性不高，參與程度非常有限。二是文化社會化發展的環境和氛圍不成熟，缺乏真正具有公共價值和公益情懷的文化類社會組織。當前很多文化類社會組織，盡管是按照“民辦非企業”登記注冊，但實際上仍然以營利為導向，其對利潤的過度追求可能會犧牲公共文化的公益性和社會效益。

(五)基層公共文化服務建設十分薄弱，難以發揮文化“以文化人”的作用

當前優質的公共文化資源主要集中在城市和東部，集中在相對少數的大型文化設施和機構，基層文化資源總量不足與結構失衡並存，既有資源配置的不均衡，又有重復建設和閑置浪費，導致城鄉間、區域間和群體間差距仍然較大。對於廣大人民群眾而言，越是基層、越是貼近生活的文化設施，才是滿足日常精神文化需要的設施，才是真正能促進文化融入生活的設施。也只有能融入生活的文化設施和服務，才能真正發揮“以文化人”的作用。

(六)對外文化交流形式較為單一，形式和內容亟待提升

我們過去習慣從自己的角度來選擇內容，希望傳播某種理念、表達某種聲音，而不太顧及國外受眾的接受習慣、審美需求，最終因缺少互動和共鳴，收效不大。從交流內容上看，傳統內容多，當代內容少，思想性不強、內涵不足，既代表中國特色,又符合國外民眾審美取向的項目和作品比較少；從交流形式看，多以舞臺藝術和展覽為主，深層次交流較少；從交流途徑看，政府舉辦多，市場推動少；從交流主體看，政府出面組織多，民間力量參與少；從受眾看，華人華僑參與多，融入主流社會還不夠。

四、新時代我國文化建設的關鍵任務

新時代我們到底需要建設什麼樣的文化?可以從三個層面來考慮：從個人層面，文化建設應滿足提升人民素質、融入群眾生活的目標；從國家層面，文化要能夠體現民族精神、促進國家發展和治理；從世界層面，中華文化應該是鼓勵包容並茂、能夠屹立國際舞臺的文化。為更好推進文化建設，提出以下建議：

(一)樹立正確的文化使命觀

一是從“工具理性”回歸“價值理性”，避免因過分關注文化工作手段而忽略文化建設目標。要從提升國民素質、弘揚主流價值和傳承中華文化的高度重視文化建設，更好地滿足人民對美好文化生活的新期待，培育社會主義核心價值觀，有效支撐現代國家治理和參與全球治理。二是要扭轉文化建設的主觀傾向，切實以滿足群眾文化需求和培育社會核心價值為出發點，建立群眾文化意見的反饋機制，根據群眾需要有針對性地提供文化產品、文化服務。三是厘清文化領域的政府職能，重點引領積極健康的文化方向，創造良好的文化市場環境，提供優質的公共文化服務，維護社會的公平正義。

(二)鼓勵和發展具有公共價值和公益責任的文化類社會組織

要激發文化建設的活力，必須鼓勵和調動社會力量參與文化建設的積極性，形成全社會共同關心文化建設的良好格局。但是，從當前我國文化領域的實踐來看，缺乏真正追求社會價值的文化類社會組織，導致公共文化社會化發展面臨著價值扭曲，也給政府帶來了極大的監管壓力。文化服務是社會效益優先、凸顯公共價值的公共產品和服務，雖然不排斥社會力量的營利訴求，但只有真正把公共價值和公益責任放在首位的文化類社會組織，才能真正保證文化建設的價值方向。

(三)加強基層文化建設，促進文化融入人民生活

要真正實現文化建設的價值和目標，必須高度重視基層文化建設。要切實推進資源下移、重心下移，按照統籌整合和共建共享的思路，加強基層文化建設，補齊公共文化建設短板，打通公共文化服務的“最後一公里”，更好地滿足城鄉居民文化需求，促進文化真正融入群眾生活。只有融入群眾生活的文化，才能承載“以文化人”的功能，才具有旺盛的生命力。

(四)加強文化交流，講好中國故事，提升中華文化國際影響力

第一，要保持文化清醒，樹立文化自信。中華文化源遠流長、博大精深，是中華民族的強大精神支撐，也是人類文明的瑰寶。開展對外文化交流，要努力建立自身的話語體系提升國際話語權，努力展示中華文化獨特魅力，注重塑造我國的國家形象。

第二，要優化傳播方式，注重潛移默化。文化的傳播，美在潛移默化。要構建現代傳播體系，重視非專業性的傳播媒體、新興媒體及其他人際傳播和跨文化傳播渠道，尤其是要找到中外共通的文化表達方式，使承載著我國核心價值觀的文化產品和服務與外國民眾的文化消費偏好相契合，實現文化傳播的潛移默化。

第三，要加強統籌整合，強化民間交流。針對當前對外文化交流中出現的主體多元、活動分散、缺乏統籌的問題，建議加強統籌政府各部門對外文化交流活動，重點鼓勵並調動社會民間團體廣泛參與。文化交流活動並非事事都由政府出面，除了代表國家形象的重大活動外，很多可以交由各種社會組織、研究機構、文化團體等來完成。 (來源：《行政管理改革》2018年第1期 2018年01月/人民網-理論頻道)