北京最大的挑戰並非來自美國的政治壓力或是軍事實力，而是那些將在改革過程中受損的既得利益階層，而如果改革失敗，公眾的不滿也將成為大問題。中國在東亞地區之外並不具備投放大規模軍事力量的能力，中國對美國的領先地位並不構成威脅。北京將繼續在經濟上為自己爭取發展空間，這是明智的做法。對

中美兩國政府來說，終極的問題是，華盛頓和北京怎樣才能有效管理雙方對全球影響力日益激烈的競爭？美國是會從中國的崛起中尋找機會，還是試圖遏制中國？如果發生後一種情況，中國是否會變得更加咄咄逼人？在兩國政府內部的政策辯論中，哪些派別將會獲勝？在未來若干年，這些才是最重要的問題，無論是對美國、中國，還是整個國際秩序來說，都是如此。

北京大學國際戰略研究院院長王緝思教授在《中美關係事關“兩個秩序”》一文中寫道：“決定未來中美關係方向的主要因素是兩國內部的政治經濟發展，而非在亞太地區的地緣政治爭奪或世界‘老大老二’之間的權力轉移。”這當然是正確的——美中兩國政府都需要面對更加重要的挑戰，無暇爭霸。

首先，華盛頓仍舊拒絕接受“雖然美國並未衰落，但它的國際影響力已經不如從前”這樣的思想。但是，美國不可能恢復當年的影響力，因為中國和其他許多國家如今已經擁有了足夠的經濟實力和政治自信。盡管這些國家還無力直接挑戰美國的優勢地位，但足以抵禦美國的謀劃和主張。美國官員們必須接受並適應這種現實，否則華盛頓近年來在外交政策方面代價高昂的即興發揮仍將繼續，而美國自己將深受其害。

對中國來說，面臨著國內經濟改革帶來空前複雜的挑戰，國有部門必須將大量財富轉移到普通民眾手中，才能實現經濟發展模式向更加可持續的消費推動模式轉型。所以，北京最大的挑戰並非來自美國的政治壓力或是軍事實力，而是那些將在改革過程中受損的既得利益階層，而如果改革失敗，公眾的不滿也將成為大問題。

但是，王緝思教授所提到的“美國為反制中國，不惜破壞中國的國內政治穩定”的擔憂，在我看來並沒有現實的基礎，而是一種沒有根據的猜疑。任何理智的人都不會相信美國政府有辦法破壞中國的穩定。即便美國真有這種能力，也沒人會愚蠢到認為破壞中國的穩定是一個好主意。中國正穩步邁向全球最大經濟體的寶座，而當前美中關係核心上是“在經濟上必然一毀俱毀”的狀態，可以保證不會有人去試圖進行這種大規模的意識形態破壞活動。

美國官員還將繼續推廣美國價值觀。他們將提倡民主，譴責侵犯人權的行為。但中國領導人一定理解，對於中國社會穩定最大的潛在威脅，不是來自華盛頓的政治壓力，而是領導層改善中國百姓的生活的努力遭遇失敗。

王緝思教授提到：“近年來，中國官方和主流媒體話語中經常可見揭露譴責美國破壞中國國內秩序的內容，比如譴責美國企圖在中國煽動’顏色革命’，支持‘臺獨’、’疆獨’、‘藏獨’，破壞香港穩定等。”但是，中國政府內部不可能沒人注意到，美國曾多次警告臺灣當局不要采取針對大陸的挑釁性手段。而美國除了言論攻勢外，也很難想象會采取任何實際措施“解放”西藏或新疆。美國對香港的抗議活動僅有不溫不火的表態，北京為什麼又會擔心美國會在香港支持“顏色革命”呢？

華盛頓對中國的關註甚至還未到達應有的程度。美國的外交決策者仍將持續辯論如何遏制伊斯蘭國(ISIS)、如何處理變化中的美國-伊朗關係、如何將普京推出烏克蘭、低調促成希臘及其債主達成可持續的紓困方案、以及推動美國建立新的貿易關係框架。但是，以美國日益受限的影響力，除了最後一條以外其他的幾項目標恐怕都難以達成。

王緝思教授還指出：“只有美國尊重並從主觀上不挑戰中國的基本政治制度和中國共產黨的領導權，才能說服中國尊重並不挑戰美國的世界領先地位和美國倡導的國際秩序。”但是，中國在東亞地區之外並不具備投放大規模軍事力量的能力，而且未來多年也不會具備這種能力。在這個意義上，中國對美國的領先地位並不構成威脅。

另一方面，北京為什麼要接受美國在全球的經濟領先地位呢？北京已經意識到在可預見的將來，並沒有挑戰美國軍事霸權的能力，所以將繼續在經濟上為自己爭取發展空間，通過削弱西方主導的國際借貸機構來推行自己的投資戰略。這是明智的做法。

中國的“一帶一路”計劃將確保北京向連接亞歐的傳統貿易通道區域投下巨資，發展基礎設施，並增強自己與沿路40多個國家的金融和貿易關係。更廣地看，中國目前在全球各個地區都有投資，以確保大宗商品的長期穩定供應來支持中國經濟增長，並且為輸出自己的產品和過剩重工業生產力開發新的市場。在這個過程中，它將結交願意接受中國的規則和標準的新朋友。

這一策略已經擴展到金融領域。中國計劃促進人民幣成為全球儲備貨幣。這將增強北京對國際商品定價的影響力，降低它的借貸成本，並進一步促進全球對人民幣的需求。為了達成這一目標，北京正在開發中國人民幣跨境支付系統(CIPS)，讓全球投資者的跨境人民幣交易變得更加便捷。

除此以外，北京創建亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），也對美國主導的國際借貸機構——世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（IMF）構成了直接威脅。包括美國關鍵盟友在內的數十個國家願意成為亞投行創始成員國，提升了北京為成為國際第一貸款人所需的信用力。只有這一策略才是美中競爭的核心內容，而不是兩國在南中國海的虛張聲勢，或是美國一意孤行所謂“顛覆中國”的努力。

對兩國政府來說，關鍵的問題是如何應對日益激烈的互相競爭，包括在網絡空間的競爭。北京已經展示了自己具備攻擊美國敏感目標的能力，並且不吝將其付諸實施。可以認定，華盛頓也有類似的能力和計劃。另一方面，兩國領導人和軍隊之間的交流比以往更加成熟，更加深入。這很重要。兩國之間也有很多共同利益：雙方都需要穩定的國際體系以進行投資；雙方都需要對方的經濟持續增長。

終極的問題是，華盛頓和北京怎樣才能有效管理雙方對全球影響力日益激烈的競爭？美國是會從中國的崛起中尋找機會，還是試圖遏制中國？如果發生後一種情況，中國是否會變得更加咄咄逼人？在兩國政府內部的政策辯論中，哪些派別將會獲勝？

在未來若干年，這些才是最重要的問題，無論是對美國、中國，還是整個國際秩序來說，都是如此。

(作者伊恩˙布雷默為歐亞集團總裁，文章轉自2015-07-21金融時報中文網）